Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-60/2017 А-65/2017 М-60/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело №а-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Колосовка 30.03.2017 г.

Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Колосовского района Омской области о признании незаконным бездействие администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колосовского района Омской области в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику с требованием о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к согласованию в ГУ МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории сельского поселения и обязании исполнить требования Приказа МЧС РФ № 484 от 25.10.2004 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Маркова А.В. поддержала уточненные требования в полном объеме по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав участников, исследовав материалы дела суд пришел к следующему.

Согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ, вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций находятся в сфере ведения городского округа, муниципального района, городских и сельских поселений.

Исходя из положений ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций закрепляются за сельскими поселениями Омской области.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35 - ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В целях определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций, оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования должен быть разработан паспорт безопасности территории муниципального образования.

Форма типового паспорта безопасности территории муниципального образования утверждена приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Приказ № 484).

В соответствии с пунктом 2 приложения к Приказу № 484 типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно- территориальных единиц: республики, края, области, муниципального

образования и населенного пункта (города).В силу пункта 3 приложения к Приказу № 484 паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

При этом в соответствии с пунктом 4 приложения к Приказу № 484 разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Таким образом, законодательство предусматривает разработку паспорта безопасности сельского поселения.

В соответствии с п. 7 приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

В результате проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2016 года установлено, что в нарушение вышеназванных норм паспорт безопасности Чапаевсксого сельского поселения Колосовского муниципального района не разработан и не согласован с ГУ МЧС России по Омской области, что является недопустимым.

В судебном заседании представлен проект, но сведения о предоставлении в ГУ МЧС по Омской области на согласования отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу о неисполнении со стороны административного ответчика требований о согласовании паспорта безопасности и бездействии в указанной части.

Вышеперечисленные нарушения снижают антитеррористическую защищенность сельского поселения, не способствуют минимизации последствий террористических актов, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в поселении, могут повлечь увеличение количества жертв при совершении террористических действий в учреждении.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора, поскольку на момент рассмотрения искового заявления обязанность органом местного самоуправления не исполнена.

Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колосовского района Омской области к администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части непринятия мер к согласованию в ГУ МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории сельского поселения.

Обязать исполнить требования Приказа МЧС РФ № 484 от 25.10.2004 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по согласованию в ГУ МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Колосовский районный суд.

Судья: