Решение № 2А-860/2020 2А-860/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-860/2020

Дело № 2а-860/2020

УИД 74RS0038-01-2020-000344-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при секретаре Юнусовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановление от 28 ноября 2019 года № № «Об отмене постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № № от 24 декабря 2018 года.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в СНТ АДРЕС, категория земель земли сельскохозяйственного назначения. С целью применения к данным земельным участкам условно-разрешенного вида использования ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области. По данному вопросу проведены публичные слушания 21 ноября 2018 года и дано заключение о предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования участков «объекты капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой деятельности». Постановлением Главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 24 декабря 2018 года № № ФИО1 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования участков. Впоследствии данное постановление было отменено обжалуемым постановлением № №. Оспариваемое постановление является незаконным, поскольку не содержит оснований для его отмены, ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Его представители ФИО2, ФИО3 требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованного лица СНТ «Электрометаллург», Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского района Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в АДРЕС, категория земель земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 47-58).

С целью применения к данным земельным участкам условно-разрешенного вида использования ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 октября 2018 года № № проведены публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно-разрешенные виды использования земельных участков (л.д. 32-34).

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 24 декабря 2018 года № № ФИО1 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования участков – объекты капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой деятельности (л.д. 36-37).

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2019 года № № постановление № № от 24 декабря 2018 года отменено.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 марта 2020 года документ, послуживший основанием для вынесения постановления от 28 ноября 2019 года № № отсутствует. Данное постановление вынесено в порядке самоконтроля.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года № 739-О-О, от 22 марта 2012 года № 486-О-О, от 29 января 2015 года № 140-О).

В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении обстоятельства, послужившие основание для отмены ранее изданного постановления № № от 28 ноября 2018 года не приведены, из ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 марта 2020 года следует, что документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления отсутствуют, в судебные заседания такие документы также не представлены, представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебные заседания не являлся.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление ссылок на обстоятельства, являющиеся основанием для отмены постановления № №, не содержит, соответственно, является немотивированным, суду административным ответчиком документы, послужившие основанием для отмены данного постановления не представлены, суд приходит к вводу, что данное постановление нельзя признать законным.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом постановление не может быть признано законным, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2019 года № № «Об отмене постановления администрации Сосновского муниципального района № № от 24 декабря 2018 года».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Дуплякина А.А.