Постановление № 44Г-57/2018 4Г-1253/2018 от 25 декабря 2018 г.

Суд первой инстанции: Шукшина Л.А.

Суд апелляционной инстанции: Кребель М.В.,

Ячменева А.Б., Черемисин Е.В.

№ 44г - 57/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Томского областного суда

г. Томск 26 декабря 2018 года

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Полякова В.В.,

членов президиума: Ахвердиевой И.Ю., Батуниной Т.А., Воротникова С.А., Жолудевой М.В., Павлова А.В., Сотникова А.В., Уваровой Т.В.

рассмотрел истребованное по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Томской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18 сентября 2018 года дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Жолудевой М.В., пояснения представителей процессуального истца - заместителя прокурора Томской области Кошеля И.П. и материального истца - ФИО2, поддержавших доводы кассационного представления, возражения представителя ответчика администрации г. Томска - ФИО3, президиум Томского областного суда

у с т а н о в и л :

прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 50 кв.м, состоящего не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права истца на дополнительную площадь.

В обоснование требований указал, что по результатам проведенной на основании обращения ФИО4 проверки установлено, что ФИО1, /__/ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817. С 08.02.2017 ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и в отдельный список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Решением Советского районного суда г. Томска от 23.05.2018 иск удовлетворен частично: на администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат и 40 кв.м, расположенное в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, не позднее шести месяцев со дня вынесения судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18.09.2018 решение суда отменено в части, принято новое, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

В кассационном представлении, поступившем в суд 22.10.2018, и.о. прокурора Томской области Дружинин М.В., полагая, что при вынесении вышеуказанного апелляционного определения допущены существенные нарушения норм материального права, просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В частности, кассатор указал, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у материального истца до вступления в законную силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 № 987н (до 01.01.2018), в связи с чем положения данного нормативного акта на спорные правоотношения не распространяются.

08.11.2018 дело поступило в суд кассационной инстанции по запросу от 30.10.2018.

Определением судьи Томского областного суда Жолудевой М.В. от 21.12.2018 представление вместе с делом передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум Томского областного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, однако в судебное заседание ФИО1, ФИО5, представитель третьего лица Администрации Томской области, не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем президиум Томского областного суда, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы кассационного представления и отзыва на него законного представителя материального истца ФИО1 - ФИО5, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, президиум Томского областного суда приходит к выводу о необходимости отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18.09.2018 с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО1, /__/ года рождения, страдает заболеванием /__/ - /__/.

Данное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

08.02.2017 ФИО1 признана малоимущим гражданином в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 № 130-03; включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании части 6 статьи 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 08.06.2005 № 91-03.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и дополнительную жилую площадь.

Отменяя решение суда в части, судебная коллегия исходила из отсутствия оснований для предоставления материальному истцу жилого помещения вне очереди, поскольку перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, отменен, а в действующий перечень имеющееся у материального истца заболевание не входит.

Президиум находит, что данные выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01.01.2018.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию (08.02.2017), то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 № 987н (до 01.01.2018), что не было учтено судом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.11.2018 № 85-КГ18-17.

При таких обстоятельствах президиум находит, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18.09.2018 подлежат отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить возникший спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими возникшие по данному делу правоотношения, дать оценку всем доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18 сентября 2018 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отменить.

Дело по вышеуказанному иску направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда.

Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий