Постановление № 5-43/2019 от 26 января 2019 г. по делу № 5-43/2019

35RS0027-01-2019-000546-83 Дело № 5-43/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 24 апреля 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Малечкинская школа», юридический адрес: 162691, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 11 час. 00 мин. в ходе проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Малечкинская школа» (далее – МОУ «Малечкинская школа») выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1. Неправомерное осуществление образовательной деятельности по адресу, не предусмотренному лицензией: Вологодская область, Череповецкий район, п. Малечкино, что подтверждается договором № <№> безвозмездного пользования земельным участком от <дата>, что является нарушением требований ч.4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.ч. 1, 2, 7 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2. Осуществление образовательной деятельности при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Малечкино, что подтверждается сведениями из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от <дата>, что является нарушением требований пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;

3. Не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Малечкино – отсутствует заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по вышеуказанным местам осуществления образовательной деятельности, что является нарушением требований пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

МОУ «Малечкинская школа» осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований законодательства об образовании.

Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МОУ «Малечкинская школа» ФИО1 пояснила, что вину признала, с выявленными нарушениями согласна, пояснила, что школа использует стадион, распложенный на земельном участке рядом со школой, который не указан в лицензии. Обращалась в администрацию Малечкинского поселения, чтобы был указан конкретный адрес земельного участка, с наименованием улицы, однако ей пояснили, что номер дома присваивается только объектам, а не земельным участкам. Обратилась за разъяснениями в Департамент образования, там пояснили, что можно указать кадастровый номер земельного участка. Стадион используют в течение учебного года, никаких вопросов ни у кого не возникало. <дата> была проведена проверка, по ее результатам было составлено четыре протокола об административных правонарушениях. В настоящее время получено заключение о соответствии стадиона требованиям пожарной безопасности, сделана заявка на проведение экспертизы стадиона в Центр гигиены и эпидемиологии.

Выслушав директора МОУ «Малечкинская школа» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с примечанием понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 91 ч. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) (далее – Положение), наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно подпункту «з» п. 6 Положения наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения.

Установлено, что <дата> Департамент образования Вологодской области выдал лицензию № <№> на осуществление образовательной деятельности муниципальному общеобразовательному учреждению «Малечкинская школа» (МОУ «Малечкинская школа»), с указанием местонахождения: 162691 <...>. Настоящая лицензия предоставлена бессрочно на основании приказа Департамента Вологодской области от <дата> № <№>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом МОУ «Малечкинская школа» является дом 16А по ул. Молодежной в поселке Малечкино Череповецкого района Вологодской области.

Согласно сообщению Рспотребнадзора, здание, строения, сооружения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно сообщению заместителя начальника ОГПН и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области, заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности МОУ «Малечкинская школа» (юридический адрес: <...> а) выдано отделом надзорной деятельности <дата> № <№> на объект защиты, расположенный по адресу: <...> а. Вывод: объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении не содержит описания административного правонарушения, между тем, сведения, которые должны быть указаны в нем, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, какими именно действиями (бездействием) юридического лица МОУ «Малечкинская школа» нарушены лицензионные требования.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая наличие лицензии, заключений Госпожнадзора и Роспотребнадзора, положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что юридическое лицо МОУ «Малечкинская школа» допустило нарушение лицензионных требований.

В соответствии со ст. 29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.5 части 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Малечкинская школа» на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова