Решение № 2-702/2017 2-702/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-702/2017

...

Мотивированное
решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2- 702/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 66», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 66», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 66», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 66» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>. Помещение образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени работы по установке оборудования не проведены. Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На мэрии города Ярославля, как на учредителе общеобразовательного учреждения, лежит обязанность по обеспечению его надлежащего материально-технического оснащения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в учебном заведении по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Брюзгина Т.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 66» директор ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными исковыми требованиями, дополнительно пояснила, что в МОУ «Средняя школа № 66» установлены <данные изъяты> видеокамер, заключен договор на охрану с ООО «Охранная организация «Ринг», во исполнение представления прокурора Фрунзенского района г. Ярославля об устранении нарушений федерального законодательства был составлен локальный сметный расчет на монтажные и пусконаладочные работы системы ТС, финансирование на выполнение работ отсутствует.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку участники образовательных отношений вправе самостоятельно обращаться в суд, прокуратурой не представлено доказательств обращения граждан за защитой своих прав. С целью обеспечения безопасности в учебном учреждении оборудована система видеонаблюдения, заключен договор на охрану, меры безопасности соблюдены. Мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности не входит финансирование образовательных учреждений, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ, функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет департамент образования мэрии города Ярославля.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражал, указал, что оборудование образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» необходимо в целях повышения безопасности.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласился, пояснил, что требования СНИП должны быть соблюдены.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1, 1.4 Устава Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 66» относится к типу образовательной организации – общеобразовательная организация, является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МОУ «Средняя школа № 66» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в МОУ «Средняя школа № 66» отсутствует.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокурором района директору МОУ «Средняя школа № 66» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Возражения ответчиков о наличии заключенного договора с ООО «Охранная организация «Ринг» на оказание охранных услуг (пультовая охрана с использованием кнопки тревожной сигнализации) основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не являются.

В соответствии с требованиями СП 118.13330.2012. (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо оборудовать для передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ООО «Охранная организация «Ринг» к таковым не относится. Дублирование каналов передачи сообщений, поступающих в охранное предприятие и органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не предусмотрено.

При таких обстоятельствах прием ООО «Охранная организация «Ринг» тревожных сообщений из МОУ «Средняя школа № 66» не свидетельствует о соблюдении учреждением требований антитеррористического законодательства.

Наличие в общеобразовательном учреждении систем видеонаблюдения не освобождает ответчиков от оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", поскольку п. 6. 48 СП 118.13330.2012 носит императивный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оборудование канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в МОУ «Средняя школа № 66» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья не только воспитанников, учащихся и работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц, его посещающих.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия в МОУ «Средняя школа № 66» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» нашел свое подтверждение, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложения на МОУ «Средняя школа № 66», мэрию города Ярославля обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности в виде оборудования в МОУ «Средняя школа № 66» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 66», мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 66», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная