Решение № 2А-719/2017 2А-719/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-719/2017

К делу 2а-719/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 апреля 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с последующим прекращением права на общую долевую собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Темрюкский районный суд с административным исковым заявлением к Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с последующим прекращением права на общую долевую собственность.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то, что он обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с к/н № и прекращением права долевой собственности на земельный участок с к/н №, из состава земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, расположенного РФ, <адрес>, в границах ОАО АФ «Южная», однако ответчик рассмотрев принятые документы, отказал в государственной регистрации права, что подтверждается сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.12.2016г. № Данное решение и действия ответчика он считает незаконными, так как основаниями отказа в регистрационных действиях по регистрации права собственности на земельный участок к/н №, выделенный из земельного участка с к/н № общей долевой собственности, являются: действие моратория, принятого и введенного согласно протоколу Минстрой России от 24.10.2014г. №-ПРМ-Ю; абз. 4 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - документы, представляемые на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, соответствовали требованиям ст. ст. 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Указанный ответчиком в отказе мораторий не является нормативно-правовым актом, применяется исключительно к сделкам, связанным с передачей в частную собственность земельных участков и объектов недвижимости, находящихся по состоянию на текущую дату в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для строительства автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения и не указанные в ч. 4 этой же статьи. В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,... распоряжаться им иным образом. Записи о правах на объект недвижимости вносятся в раздел Единого государственного реестра недвижимости, которые идентифицируются кадастровым номером объекта, присвоенным этому объекту недвижимого имущества, местоположением, площадью, видом использования и т.д. при осуществлении в соответствии с Законом его государственного учета. Из решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08.04.2009г. по делу №, вступившего в законную силу 19.04.2009г., выписки из ЕГРП от 19.07.2016г. № и свидетельства о регистрации права собственности на долю в земельном участке с к/н №, выданного ответчиком заявителю 22.12.2010г., о чем в ЕГРП от 22.12.2010г. сделана запись регистрации № следует, что указанный земельный участок находится в общей долевой собственности, является частной собственностью, включая заявителя в доле 18700/205700. Это свидетельствует о том, что земельный участок с к/№, из которого надлежащим образом образован земельный участок с к/н № не относится к объектам, находящимся по состоянию на даты обращения и отказа в регистрации права в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, а следовательно, действие моратория, указанного в оспариваемом акте, на него не распространяется. В момент обращения к ответчику, за государственной регистрацией права на земельный участок с к/н №, заявитель знал об обременениях земельного участка с к/н №, которые были зарегистрированы 12.05.2016г. и ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями обременения являются: Распоряжение Федерального агентства Железнодорожного транспорта № ВЧ-29-р от 12.04.2016г. и Распоряжение Федерального агентства Железнодорожного транспорта № ВЧ-38- р от 22.04.2016г.; Распоряжение Министерства транспорта РФ Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №-р от 29.04.2016г. Указанные распоряжения являются информационными документами, которые изданы уполномоченными государственными органами, с целью информирования лиц, чьи земельные участки и объекты недвижимости могут быть изъяты государством для его нужд. Порядок изъятия земельных участков предусмотрен главой VII. 1 ЗК РФ и начинается с решения соответствующего органа власти, в зависимости от того, для чьих нужд он изымается. В данном случае процедура изъятия, согласно ЗК РФ не началась, поэтому препятствий у ответчика для регистрации права собственности Заявителя на земельный участок к/н № выделенный в счет доли, из земельного участка с к/н № общей долевой собственности, с последующим прекращением права заявителя на общую долевую собственность, в данном случае не имеется. Таким образом, оспариваемые решение и действия ответчика нарушают Закон, а также Земельный и Гражданский кодексы РФ. Кроме того, оспариваемые решение и действия нарушают права Заявителя на проведение регистрационных действий по регистрации права собственности на земельный участок к/н №, выделенный в счет его доли из общей долевой собственности, лишает и препятствует заявителю в распоряжении своей собственностью.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной о дне слушания дела, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, пояснив, что заявитель обратился в государственной регистрацией права собственности на земельный участок. Земельный участок образован в счет выдела земельной доли сельскохозяйственного назначения. Было принято решение о приостановлении регистрации и направлен запрос, согласно ответу, земельный участок находиться в инфраструктуре Таманского и Керченского полуострова. Согласно Протоколу Минстрой России с 25.10.2014г. на территории Таманского и Керченского полуострова введен мораторий на действия, связанные с передачей в частную собственность земельных участков и объектов недвижимости, находящихся по состоянию на текущую дату в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Согласно ЕГРН на исходном земельном участке зарегистрированы ограничения, а именно часть земельного участка зарезервирована для нужд Российской Федерации. Указанные причины препятствуют проведению государственной регистрации, поэтому было отказано в государственной регистрации права

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате выдела в счет земельной доли из земельного участка с к/н № расположенного по адресу: <адрес>, в границах ОАО АФ «Южная», административным ответчиком было отказано на основании абз. 4, 10 п.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абз. 4 и абз. 10 п.1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок с к/н № расположенный по адресу: <адрес>, в границах ОАО АФ «Южная», и прекращении права долевой собственности на земельный участок с к/н № Исходя из описи документов, принятых для оказания государственных услуг, к заявлению ФИО1 были приложены: проект межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером Ф; газета «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ № Таманец; чек об оплате госпошлины.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является собственником 18700/205700 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 205700 кв.м, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, в границах ОАО АФ «Южная», на основании решения Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Документов, подтверждающих, что выделение земельного участка с кадастровым номером № производилось в соответствие со ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в суд не представлено. Таким образом, оснований считать, что административным истцом на государственную регистрацию права были представлены документы, по форме или содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, у суда не имеется. Отказ в государственной регистрации права №,3664 от ДД.ММ.ГГГГ принят в соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ссылки в сообщении № от 14.12.2016г. на Протокол Минстроя России «Расширенного заседания межведомственной рабочей группы по размещению линейных объектов на Таманском и Керченском полуостровах по вопросу подготовки схемы по размещению линейных объектов под председательством Заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО5» № ПРМ-ЮР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территориях Таманского и Керченского полуостровах введен мораторий на действия (оформление сделок), связанные с передачей в частную собственность земельных участков и объектов недвижимости, находящихся по состоянию на текущую дату в федеральной собственности, собственности субъектов и муниципальной собственности, а также доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, относительно наличия в ЕГРН ограничений на часть земельного участка, установленные Распоряжением Федерального агентства Железнодорожного транспорта № ВЧ-29-р от 12.04.2016г. и Распоряжением Федерального агентства Железнодорожного транспорта № ВЧ-38- р от 22.04.2016г., суд считает несостоятельными, поскольку основания для отказа в государственной регистрации прав, были предусмотрены ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены ст.27 и ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанный в сообщении протокол Минстроя России, а также распоряжения Федерального агентства Железнодорожного транспорта № ВЧ-29-р от 12.04.2016г. и № ВЧ-38- р от 22.04.2016г. не являются нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность издания министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти актов, содержащих нормы гражданского права. Как указано при этом, такие акты издаются в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами, то есть указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В пункте 2 названного Указа определено, что для его целей под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно пункту 2 которых нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», перечислены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, а именно: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время оснований, предусмотренных ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и препятствующих в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, не имеется, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 в части обязания Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с прекращением права на общую долевую собственность на земельный участок с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с последующим прекращением права на общую долевую собственность - частично.

Обязать Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах ОАО АФ «Южная», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, образованный в результате выдела в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером №, с последующим прекращением права ФИО1 на общую долевую собственность.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Метелкин

Решение суда в окончательной форме принято 07 апреля 2017 года.