Решение № 12-563/2023 21-156/2023 21-4/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 12-563/2023

судья Новикова М.В. № 21-4/2024

Дело № 12-563/2023

УИД № 60RS0001-01-2023-009159-87

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. о возвращении без рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административной комиссии, ФИО1 обратился с жалобой в Псковский городской суд Псковской области.

Определением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 жалоба заявителя возвращена без рассмотрения по существу ввиду пропуска срока обжалования и отсутствия ходатайства о восстановлении этого срока.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд ФИО1, ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду его незаконности и необоснованности. Считает, что жалоба на постановление административной комиссии подана им в установленный законом срок.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, указав, что в силу ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, административный орган, вынесший обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2023, получив его жалобу 05.09.2023, вместе с материалом дела обязан был в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в Псковский городской суд Псковской области, однако, глава Администрации г. Пскова ФИО2, нарушив его право на обжалование заведомо незаконного постановления, 18.09.2023 в его адрес направил ответ, с разъяснением его права на обращение с жалобой на постановление в суд. Между тем, судья Псковского городского суда, не изучив его доводы, изложенные в жалобе, где он подробно указал, что жалоба им была подана в срок и без каких-либо нарушений, возвратила его жалобу без рассмотрения. Считает, что вынесенное определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 является незаконным и необоснованным.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Псков», при надлежащем извещении, подтвержденным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.22), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении дела не просил, в связи с этим, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, нахожу обжалуемое определение судьи подлежащим отмене.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлено процессуальное право на обжалование вынесенного в отношении него постановления, как не вступившего в законную силу, так и после его вступления в законную силу. Произвольное ограничение в реализации права лица на обжалование судебного акта в соответствии с предусмотренными положениями Кодекса инстанциями, недопустимо.

Из определения судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 следует, что основанием для оставления без рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.08.2023 № БЛ23000305 явился пропуск ФИО1 срока на подачу жалобы и отсутствие подписи в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока.

Возвращая жалобу ФИО1 без рассмотрения по существу, судья Псковского городского суда указал, что копия постановления административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.08.2023 № БЛ23000305 получена ФИО1 28.08.2023. Следовательно, срок подачи жалобы истекал 07.09.2023. С жалобой на данное постановление ФИО1 обратился 11.10.2023, то есть за пределами установленных законом сроков.

Такой вывод сделан судьей городского суда, исходя из входящей даты на жалобе, имеющейся в материалах дела (л.д.1).

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено определением судьи городского суда, копия постановления административной комиссии от 10.08.2023 в отношении ФИО1 получена им 28.08.2023, в связи с чем последним днем для подачи жалобы являлось 07.09.2023. ФИО1 обратился с жалобой в Псковский городской суд только 11.10.2023, то есть по истечении срока обжалования.

Между тем, из сведений, приложенных заявителем к жалобе, адресованной в Псковский областной суд, следует, что жалоба на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.08.2023 № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении была подана ФИО1 в административный орган 05.09.2023 в рамках предусмотренного КоАП РФ процессуального срока.

Однако время и обстоятельства поступления административному органу жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.08.2023 № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении в ходе принятия решения об оставлении без рассмотрения жалобы ФИО1 проверены не были.

Как указывалось выше, ФИО1, реализуя свое право на обжалование постановления административного органа, обратился в административную комиссию в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеуказанными нормами поданная ФИО1 05.09.2023 через административный орган жалоба подлежала в течение трех суток направлению в Псковский городской суд, судья которого при подготовке к рассмотрению жалобы должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение жалобы. Установив, что жалоба подана с нарушением установленной законом формы, судья, рассматривающий жалобу, при подготовке к рассмотрению жалобы вправе вынести определение о возвращении жалобы заявителю без ее рассмотрения.

Так, исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, рассмотрение вопроса о принятии жалобы к рассмотрению относится к компетенции лица, правомочного рассматривать жалобу.

Таким лицом по настоящему делу является судья Псковского городского суда, а административным органом, вынесшим обжалуемое ФИО1 постановление, в нарушение части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившая 05.09.2023 жалоба на постановление не была направлена в установленный законом трехдневный срок в Псковский городской суд.

Более того, в данном случае, административный орган, на поступившую к ним 05.09.2023 жалобу ФИО1, ограничился лишь письменным сообщением в адрес последнего.

Так, письмом административной комиссии муниципального образования «город Псков» от 18.09.2023, за подписью главы года Пскова ФИО2, ФИО1 был проинформирован о том, что на основании поступивших из Контрольного управления Администрации города Пскова он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2.5 «Нарушение правил благоустройства и санитарного содержания городов и населенных пунктов» Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и в случае несогласия с решением административной комиссии муниципального образования «город Псков», он имеет право обжаловать данное постановление в Псковский городской суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства оставлены судьей городского суда, при подготовке к рассмотрению жалобы, без должного внимания, что не отвечает установленным статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Между тем, судьей Псковского городского суда Псковской области сделан преждевременный вывод о пропуске процессуального срока на подачу жалобы, поскольку на момент вынесения обжалуемого определения оригинал административного материала не был истребован из административной комиссии муниципального образования «Город Псков», не выяснено, когда данная жалоба была направлена в административный орган, соблюден ли при этом ФИО1 срок на ее подачу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что ФИО1 добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок.

Однако поданная жалоба ФИО1 осталась без рассмотрения.

При таких обстоятельствах определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г., о возвращении без рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области на стадию подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305.

Иные требования, заявленные ФИО1 в жалобе в Псковский областной суд, об отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - рассмотрению областным судом не подлежат, поскольку не были предметом рассмотрения судьей городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. о возвращении без рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области на стадию подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10 августа 2023 г. № БЛ23000305.

Судья Псковского областного суда (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина