Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020(2А-2479/2019;)~М-2315/2019 2А-2479/2019 М-2315/2019 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-100/2020

УИД 76RS0022-01-2019-002634-43

Дело № 2а-100/2020

Изг. 16.04.2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 20 марта 2020 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, военному комиссариату Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, военному комиссариату Ярославской области, призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным заключения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 23.05.2009 г. по 23.05.2018 г. являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу. В течение указанного периода ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом, не вызывался, военную службу не прошел. 23.05.2018 г. ФИО1 исполнилось 27 лет. В соответствии с абз. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 должен быть зачислен в запас ВС РФ, а также ФИО1 должен быть выдан военный билет. С 11.05.2001 г. ФИО1 проживает по адресу регистрации в г. Ярославле. С 01.09.2007 г. по 20.06.2011 г. истец обучался в Ярославском автомеханическом техникуме по очной форме обучения. С момента наступления призывного возраста и до достижения 27-летнего возраста, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, ФИО1 не получал.

17.10.2019 г. призывной комиссией Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас (п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ и ст. 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 465 от 20.05.2014 г. «О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»).

Административный истец не согласен с указанным заключением, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Административный истец считает, что он, как гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку в период с 23.05.2009 г. по 23.05.2018 г. военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении ФИО1 не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ФИО1 не направлялись. Тем самым, по мнению ФИО1, военную службу по призыву он не прошел по независящим от него обстоятельствам.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО1 просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области от 17.10.2019 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, военный комиссариат Ярославской области, призывная комиссия Ярославской области, в качестве заинтересованного лица территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дала объяснения согласно заявленному.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей и документа о высшем юридическом образовании, против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 11.05.2001 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет (л.д.9).

20.08.2019 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области с заявлением о постановке его на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, в связи с достижением 27-летнего возраста и выдаче документа персонального воинского учета (л.д.39).

Согласно служебной записке начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) ФИО4 от 28.08.2019 г. в учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО1 не значится (л.д.42).

17.10.2019 г. призывной комиссией Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области вынесено заключение о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; принято решение о зачислении ФИО1 в запас (п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ и ст. 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 465 от 20.05.2014 г. «О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»), что подтверждается выпиской из протокола № 19 от 17.10.2019 г. (л.д. 8).

Суд считает, что оснований для признания указанного заключения призывной комиссии незаконным не имеется, поскольку административный истец в период с 23.05.2009 г. и до достижения возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) фактически уклонялся от прохождения военной службы.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч.ч. 1, 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Призывниками являются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ; п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719).

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Пунктом 6 названной нормы установлено, что порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Согласно п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (пп. "а"); сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (пп. "д").

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Соответственно принятое заключение является законным и обоснованным.

Тот факт, что административный истец в соответствующий период времени фактически уклонялся от прохождения военной службы, заявителем не опровергнут.

Доводы административного истца о том, что он от службы в армии не уклонялся, поскольку военный комиссариат по отношению к нему призывных мероприятий не проводил, противоречат нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.

ФИО1 не оспаривал того обстоятельства, что на воинский учет по месту жительства не вставал, полагая, что это обязанность военного комиссариата пригласить призывника для постановки на учет. Указал, что в период с 01.09.2007 г. по 20.06.2011 г. обучался в ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» по очной форме обучения, в соответствующий период времени официально не трудоустраивался, повесток для явки в военный комиссариат ему не направляли ни по адресу места регистрации, ни в учебное учреждение.

В то же время действующее законодательство прямо определяет обязанность гражданина встать на воинский учет по месту жительства.

В данном случае административный ответчик в связи с бездействием ФИО1, направленным на уклонение от постановки на воинский учет, был лишен возможности провести по отношению к последнему призывные мероприятия.

Таким образом, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Доводы административного истца о бездействии военного комиссариата и ссылка на сложившуюся судебную практику не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку судебная практика сложилась в отношении призывников, добросовестно выполнивших обязанность по постановке на воинский учет, в отношении которых военный комиссариат, располагая соответствующими данными о месте жительства, обучения, работы, не выполнил в полном объеме призывные мероприятия в условиях, когда ничто объективно не препятствовало вызову призывника в военный комиссариат.

В свою очередь ФИО1 на воинский учет не вставал и предусмотренную законом обязанность не выполнил, тем самым своим бездействием создав условия, препятствующие военному комиссариату известить его о начале призыва.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья Ратехина В.А.