Решение № 2-604/2024 2-604/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-604/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 18 июня 2024 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нажипова А.Л.,

при секретаре Потеряевой Е.А.,

с участием представителя истца прокурора Шакирова А.Д.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белокатайского района РБ к МБОУ СОШ <адрес> о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112",

установил:

Прокурор Белокатайского района РБ обратился в суд с иском указав, что прокуратурой Белокатайского района во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21 р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ <адрес> установлено, что образовательное учреждение отнесено к четвертой категории опасности. Согласно паспорту безопасности филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> ООШ» установлено, что образовательное учреждение отнесено к четвертой категории опасности. Согласно паспорту безопасности филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» установлено, что образовательное учреждение отнесено к четвертой категории опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ СОШ <адрес>, филиал МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> ООШ», филиал МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ», не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Кроме того, здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие систем оповещения и каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением и муниципалитетом меры устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности не приняты. Несоблюдение МБОУ СОШ <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних, а также антитеррористического законодательства нарушает права несовершеннолетних на доступность образования. Просит обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание МБОУ СОШ <адрес>, а также здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> ООШ», здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБОУ СОШ <адрес> на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шакиров А.Д. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, пояснил, что изменяют исковые требования, а именно просят обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание МБОУ СОШ <адрес>, а также здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> ООШ», здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средству. Обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств. Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБОУ СОШ <адрес> на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации муниципального района Белокатайский район ФИО1 с иском согласилась, при этом просила увеличить сроки выделения денежных средств на оборудование учреждении системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что данные мероприятия финансируются на условиях софинансирования местного и республиканского бюджетов. Выделенные на 2025 год денежные средства поступают как правило до 1 июня. В остальной части сроками исполнения решения суда, предложенных в судебном заседании стороной истца, согласилась.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательных организаций в установленном сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательных организаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно паспорту безопасности здание МБОУ СОШ <адрес>, а также здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> ООШ», здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» отнесены к четвертой категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушении вышеуказанных требований вышеуказанные здания учреждения не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а кроме того здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение МБОУ СОШ <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних, а также антитеррористического законодательства нарушает права несовершеннолетних на доступность образования.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципа защиты прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными требования прокурора. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок исполнения ответчиками решения суда.

Определяя сроки исполнения решения суда, суд учитывает необходимость изыскания значительных бюджетных средств, необходимость проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством, а так проведение монтажных работ, при этом суд учитывает необходимость привидения учреждении соответствию требованиям безопасности в кратчайшие сроки.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование на оборудование здании МБОУ СОШ <адрес>, а также здании филиалов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а так же обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование на оборудование здания МБОУ СОШ <адрес>, а также здании филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же суд считает необходимым обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь статьей 194 -199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование на оборудование здания МБОУ СОШ <адрес>,а здания филиала «<адрес> ООШ», здания филиала «<адрес> НОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование на оборудование здания филиала МБОУ СОШ <адрес> «<адрес> НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание филиала «<адрес> НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать здание МБОУ СОШ <адрес>, здание филиала «<адрес> ООШ», здание филиала «<адрес> НОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Башкортостан в срок 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд РБ. Мотивированное решение составить до ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Нажипов А.Л.

.
.