Решение № 2-1329/2017 2-1329/2017~М-1314/2017 М-1314/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1329/2017

Дело № 2-1329/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Звероводческое племенное хозяйство «Вятка» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Звероводческое племенное хозяйство «Вятка» (далее - ООО «Зверохозяйство «Вятка»), указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности ООО «Зверохозяйство «Вятка», в результате которой выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что данная организация осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - реку Сандаловка - на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-01664/00 от 07 февраля 2017 года. В составе сбрасываемых в водный объект сточных вод имеется превышение концентрации загрязняющих веществ (нитриты), что свидетельствует об оказании воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В нарушение требований ст. ст. 50, 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»» ответчиком не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания. За период деятельности ООО «Зверохозяйство «Вятка», оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов не компенсировался. Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что, в свою очередь, сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах, и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. На основании изложенного природоохранный прокурор просит обязать ООО «Зверохозяйство «Вятка» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Сандаловка - на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380, результат оценки согласовать со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебном заседании заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ООО «Зверохозяйство «Вятка» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом пояснила, что ООО «Зверохозяйство «Вятка» заключило с ФГБУ «Главрыбвод» договор подряда № 9/11 от 18 сентября 2017 года на оказание услуг по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания водного объекта I-ой рыбохозяйственной категории в ходе осуществления деятельности по сбросу сточных вод в реку Сандаловка. Согласно этому договору срок оказания услуг – 30 календарных дней с даты начала их оказания. С учетом указанного срока, а также срока, необходимого для рассмотрения заявки и принятия решения о согласовании осуществления деятельности Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства, представитель ФИО1 просила установить срок для совершения заявленных истцом действий до 31 июля 2018 года.

Представитель третьего лица Средневолжского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили дело рассмотреть без участия их представителя, исковые требования поддержали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные и подземные воды.

В силу части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (пункт 1 статьи 32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу положений статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 регламентирован порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капительного строительства и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В частности, в соответствии с ним территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления вышеназванной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), согласно которому мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания,направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2 Положения).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 7 вышеназванного Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Приказом Росрыболовства от 25 ноября 2011 года № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 5 данной Методики исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 Методики).

Из приведенных выше положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания возникает у юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в силу закона при осуществлении ими такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Звероводческое племенное хозяйство «Вятка» (ООО «Зверохозяйство «Вятка») зарегистрировано по адресу: <...>. Основным видом деятельности ООО «Зверохозяйство «Вятка» является разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

Ответчик является водопользователем водного объекта - реки Сандаловка - на территории Слободского района Кировской области на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-01664/00 от 07 февраля 2017 года (л.д.5-8).

Целью использования данного водного объекта является сброс сточных, в том числе дренажных, вод. Сброс сточных вод осуществляется с территории очистных сооружений биологической очистки, расположенных в точке водосброса на правом берегу реки Сандаловка на 13,6 км от устья, д. Шихово Слободского района Кировской области.

Суду представлены отчеты ООО «Зверохозяйство «Вятка» за 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1, 2 кварталы 2017 года (л.д.10-19), из которых следует, что сброс сточных вод в вышеназванный водный объект осуществляется данным юридическим лицом с превышением концентрации загрязняющих веществ, а именно: нитритов и жиров/масел (природного происхождения).

Указанный факт свидетельствует об оказании ООО «Зверохозяйство «Вятка» при осуществлении им деятельности воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Между тем, ответчиком в нарушение вышеназванных требований закона оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания не произведена; ущерб, наносимый осуществляемой им деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, не рассчитан, а соответственно, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведено, наносимый водным биоресурсам вред не компенсирован.

Непринятие ООО «Зверохозяйство «Вятка» вышеназванных мер приводит к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в реке Сандаловка, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника данного водного объекта.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного и мнения сторон суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет в данном случае срок совершения возлагаемых на ответчика действий – до 01 апреля 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Звероводческое племенное хозяйство «Вятка» в срок до 01 апреля 2018 года произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект - реку Сандаловка – на водные биологические ресурсы и среду их обитания и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Звероводческое племенное хозяйство «Вятка» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Черных