Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № 2а-278/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 09 декабря 2019 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Нефёдовой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административномуискуФИО1 к Администрации городского округа Лотошино Московской области об обязании предоставить субсидию на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Рябев С.В., с учетом последующих уточнений ( л.д. 47-48), обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Лотошино Московской области об обязании предоставить субсидию на улучшение жилищных условий, указав в обоснование иска, что постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 12 апреля 2012 года №__, он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 23 июля 2014 года №__ в связи с перерегистрацией в отделе по жилью и субсидиям Администрации Лотошинского муниципального района Московской области он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» признано утратившим силу в связи с принятием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 года № 1544, в рамках которой реализовываются мероприятия предыдущей программы.

При этом Администрация Лотошинского муниципального района должна привлекать муниципальные средства для реализации программы.

Несмотря на то, что он был включен в указанные программы, социальной выплаты на улучшение жилищных условий он не получил.

Поскольку последняя программа рассчитана до 2020 года, а в 2019 году в бюджете Лотошинского муниципального района были предусмотрены социальные выплаты только на 36 семей, ему выплат не будет. В следующую программу он включен не будет, поскольку в ней не предусмотрено включение категории, к которой он относится.

19 августа 2019 года письмом №__ заместитель Главы Администрации Лотошинского муниципального района Ш. сообщил ему об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилья.

Его жилищные условия с момента его признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не изменились. Он по-прежнему проживает в квартире по адресу: ............, с бывшей женой, дочерью, сыном и внуком. Общая площадь занимаемого указанного жилого помещения, принадлежащего ему по праву долевой собственности в 1/4доле, составляет 59,8 кв.м., жилая 34,7 кв.м., на его долю приходится 14,95 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы, которая составляет 15 кв.м.. Кроме того, он является участником боевых действий и инвалидом третьей группы.

Таким образом, поскольку Администрация Лотошинского городского округа являлась гарантом выполнения указанной выше программы, по которой обязалась выделать, в том числе собственные средства, признала его нуждающимся в улучшении жилищных условий, она обязана выполнить взятые на себя обязательства по предоставлению ему субсидии в рамках этой программы.

Поскольку с 2020 года программа прекращает свое действие, он лишается возможности получить выплату субсидий и лишается статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках этой программы.

На основании изложенного, он просит суд обязать Администрацию городского округа Лотошино Московской области предоставить ему денежные средства, предусмотренные Государственной программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на приобретение жилого помещения (квартиры).

В судебном заседании административный истец Рябев С.В. поддержал заявленный иск.

Представитель ответчика Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО2 иск не признала, указав в обоснование, что Администрация городского округа Лотошино Московской области, которая является правопреемником Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, со своей стороны приняла все необходимые действия для того, чтобы граждане, проживающие на территории Лотошинского района и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», получили социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. 26 июня 2018 года Администрацией в Министерство сельского хозяйство и продовольствия Московской области направлена соответствующая заявочная документация на 2019 год и плановый период 2020 года, в сводном списке участников в группе «граждане» значился истец Рябев С.В., однако 12 апреля 2019 года Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области был получен ответ о том, что Постановлением Правительства Московской области от 22 марта 2019 года № 145/8 субсидии из бюджета Московской области распределены между муниципальными образованиями Московской области, Лотошинский муниципальный район в указанный перечень не вошел, в связи с чем 19 августа 2019 года Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 был дан соответствующий ответ.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обратились, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В материалах дела имеются письменные пояснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области по иску, из которого явствует, что в соответствии с п. 12.87 Постановления Правительства Московской области от 02 октября 2018 года № 685/35 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области осуществляет полномочия по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Согласно п. 19 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам Подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» постановления Правительства Московской области от 09 октября 2018 года № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, в срок до 1 июня года, предшествующего году получения социальной выплаты, подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению с приложением документов, в том числе документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. г п. 4 Положения, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по месту их постоянного жительства на основании ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 21 Положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в п. 19 настоящего Положения, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств бюджетов муниципальных образований Московской области для этих целей в Министерство.

Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в п. 21 настоящего Положения, и документов, указанных в п. 19 настоящего Положения, утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

Ранее, включение граждан в сводные списки осуществлялось на основании постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», постановления Правительства Московской области от 13 августа 2013 года № 602/31 «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований с учетом объемов субсидий из федерального бюджета, предусмотренных бюджету Московской области на соответствующий финансовый год, и расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Таким образом, денежные средства из областного и федерального бюджетов выделяются на софинансирование социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Как следует из письма Администрации Лотошинского муниципального района Московской области от 19 августа 2019 года № 1/38-396, на 2019 год в списках на улучшение жилищных условий числилось 62 семьи, при этом в бюджете Лотошинского муниципального района предусмотрено бюджетных ассигнований на 36 семей, но принимая во внимание очередность, установленную п. 8 Приложения № 3 Подпрограммы II, гражданин Рябев С.В. в их число не вошел.

Учитывая изложенное, Министерство оставляет решение на усмотрение суда.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 12 апреля 2012 года за №__ Рябев С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (л.д. 19).

Постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 23 июля 2014 года за №__ Рябев С.В., признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д. 18).

На основании заявления ФИО1 от 24 июля 2014 года он включен в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «граждане» и отнесен в список шестой группы «граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», по очередности в указанной группе Рябев С.В. двадцатый, что подтверждается уведомлением Администрации Лотошинского муниципального района Московской области от 19 августа 2019 года (л.д. 16).

Включение граждан в сводные списки осуществлялось на основании постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», постановления Правительства Московской области от 13 августа 2013 года № 602/31 «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».

Финансирование по указанной программе производится из трех бюджетов – федерального, бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с п. 12.87 Постановления Правительства Московской области от 02 октября 2018 года № 685/35 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области осуществляет полномочия по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

26 июня 2018 года Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области для участия в отборе муниципальных образований Московской области по реализации мероприятий Подпрограммы II « Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» была направлена заявочная документация на 2019 год и плановый период 2020 года (л.д. 50-73). Среди прочих документов был направлен сводный список участников мероприятий, в котором по категории граждане под №__ значился Рябев С.В..

12 апреля 2019 года на обращение Главы Лотошинского муниципального района Московской области о предоставлении субсидий в 2019 году для реализации мероприятий ПодпрограммыIII «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (л.д. 24) Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области 12 апреля 2019 года за №__ был дан ответ о том, что в связи со значительным количеством заявок и ограниченностью средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем сельских граждан, в 2019 году социальную выплату в категории «граждане» получат участники с 1 по 3 группу включительно и три семьи из 4 группы, имеющие первоочередное право на включение в Сводный список, в соответствии с условиями программы (л.д. 26-27).

На обращение ФИО1 от 29 июля 2019 года о предоставлении ему субсидии на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области 19 августа 2019 года за №__ дан ответ о том, что на 2019 год в списках на улучшение жилищных условий числилось 62 семьи, из них 18 молодых семей и 44 семьи по категории «граждане», при этом в бюджете Лотошинского муниципального района предусмотрено бюджетных ассигнований на 36 семей, по информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области средства федерального бюджета и средства бюджета Московской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» Лотошинскому муниципальному району в 2019 году не предусмотрены (л.д. 16).

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными материалами дела.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В связи с окончанием срока действия программы "Социальное развитие села до 2013 года" разработана Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года".

Пунктом I Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года") установлено, что названное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с пунктом 5 Типового положения, являющегося приложением N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно пункту 6 Типового положения, в каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Действие Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243. Реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, второй этап реализации которой заканчивается 31 декабря 2020 г..

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец Рябев С.В. постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 23 июля 2014 года за №__ Рябев С.В., был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

На обращение ФИО1 от 29 июля 2019 годао предоставлении ему субсидии на улучшение жилищных условийв рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области своевременно - 19 августа 2019 года за №__ дан ответ из которого явствует, что принимая во внимание очередность, установленную п. 8 Приложения № 3 Подпрограммы II, Рябев С.В. в число лиц, которым будет предоставлена в 2019 году субсидия на улучшение жилищных условий не вошел.

Из числа участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Рябев С.В. исключенне был.Включение его в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «граждане» и отнесение в список шестой группы «граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», а также очередность в указанной группе Рябев С.В. не оспаривает.

В нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ административный истец Рябев С.В. не указал, какие именно его права, свободы и законные интересы нарушены Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области, правопреемником которой является Администрация городского округа Лотошино Московской области, какие именно действия (бездействия) Администрации привели к нарушению его прав, не представил доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, при том, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе судебного разбирательства по делу нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области, правопреемником которой является Администрация городского округа Лотошино Московской области, судом не установлено.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 к Администрации городского округа Лотошино Московской области административные исковые требования о возложении обязанности предоставить субсидию на улучшение жилищных условийудовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленныхФИО1 к Администрации городского округа Лотошино Московской области административных исковых требований об обязании предоставить субсидию на улучшение жилищных условий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий : ________________________