Решение № 2-83/2017 2-83/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-83/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года <адрес> край

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием помощника Бикинского городского прокурора Козловой ФИО8., представителя ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3 действующей на основании доверенности № от <дата>., представителя третьего лица – ОМВД России по <адрес> – ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности установить светофор типа Т7 возле образовательных учреждений,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности установить светофор типа Т7 возле образовательных учреждений.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. П. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>. П. <дата> ФИО6 52289-2004 установлено, что обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. Проведенной проверкой установлено, что в <адрес>, Бикинского муниципального района <адрес> возле МБДОУ Детский сад № расположена автомобильная дорога по <адрес> проходящая вдоль территории детского образовательного учреждения, на которой отсутствует светофор типа Т7. Также в <адрес> муниципального района, <адрес> возле МБДОУ Детский сад № <адрес> расположена автомобильная дорога по <адрес> проходящая вдоль территории детского образовательного учреждения, на которой отсутствует светофор типа Т7. Невыполнение администрацией городского поселения «<адрес>» своих обязательств по надлежащему содержанию автодорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма. Таким образом, невыполнение администрацией городского поселения «<адрес>» требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть. Просил удовлетворить заявленные требования, обязать администрацию городского поселения «<адрес>» установить светофор типа Т7 возле образовательных учреждений – МБДОУ № <адрес> и МБДОУ № <адрес> в соответствии с ФИО6 52289-2004 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОМВД России по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства помощник Бикинского городского прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3 исковые требования не признала, полагала, что требования Бикинского городского прокурора удовлетворению не подлежат. Суду пояснила, что для решения вопроса о возложении на администрацию городского поселения «<адрес>» обязанности по установке ФИО77 на участке дорог вдоль детских садов № и №, необходимо установить прежде всего какие общие требования к установке светофоров применяются действующим ГОСТом. ФИО6 52289-2004 предусматривает в разделе 7 правила применения дорожных светофоров. В п. 7.1.2 предусмотрено, что светофоры применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. ФИО77 применяется для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, то есть исходя из положений п. 7.1.2, не для очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а для обозначения опасных участков дороги. Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди. Таким образом, для решения вопроса об установке данного светофора необходимо установить: были ли на территории дорог вдоль детских образовательных учреждений ДТП, с последствиями, указанными в ФЗ «О безопасности дорожного движения». ФИО77 несет предупреждающую функцию. В соответствии с Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от <дата> N 1090 "О Правилах дорожного движения" предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Полагает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку возле образовательных учреждений имеются все необходимые дорожные знаки и пешеходный переход, а ФИО77 несет лишь дублирующую функцию.

В судебном заседании представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> ФИО4 пояснил, что образовательные учреждения МБДОУ Детский сад № и МБДОУ Детский сад № <адрес> расположены около автомобильной дороги, но на дороге имеется пешеходный переход, необходимые дорожные знаки. Но в 2016 году около МБДОУ Детский сад № произошло дорожно-транспортное происшествие, на пешеходном переходе совершен наезд на ребенка.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положение приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселений, относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пп.5 ч.1 ст. 5 Устава городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> определено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ФЗ от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к основным понятиям относятся: в том числе:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ от <дата> N 196-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6,10 п. 1 ст.13 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п.1 ст. 34 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 7.1.2. "ФИО6 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 120-ст) светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Согласно п. <дата> ФИО6 52289-2004 ФИО77 применяют в случаях если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по <дата>; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям: невозможно применение светофорного регулирования по <дата> для обозначения пешеходного перехода.

Судом установлено, что при обследовании улично-дорожной сети по <адрес> установлено, что в нарушение п. <дата> ФИО6 52289-2004 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад № отсутствует светофор типа Т7, что подтверждается актами проверки от <дата>, фототаблицами.

Учитывая, что в силу ФЗ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, суд полагает, что ответчик принятые на себя обязательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района не исполняет надлежащим образом, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что отсутствие на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль детских образовательных учреждений, у пешеходных переходов - ФИО7-7, не угрожает безопасности движения, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, поскольку жизнь и здоровье человека бесценны, а согласно Федеральному закону от <дата> №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> установить светофор типа Т7 возле муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № по <адрес> в <адрес> в соответствии с ФИО6 52289-2004 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> установить светофор типа Т7 возле муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № по <адрес> в <адрес> в соответствии с ФИО6 52289-2004 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение принято в окончательной форме <дата>.