Решение № 2А-97/2025 2А-97/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-97/2025

дело № 2а-97/2025

УИД 34RS0020-01-2025-000144-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 27 июня 2025 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

с участием ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд с указанным иском, обосновав требования следующим.

В ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности Администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в бездействии по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – водохранилища на р. Бузулук расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, в 500м. западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245, кадастровый номер гидротехнического сооружения 34:11:080006:327. Акт регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497, не составлялся, не утверждался, в связи с чем прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление (№7-26-2024 от 27.05.2024).

Вместе с тем согласно актуальным сведениям, предоставленным Администрацией, выявленные нарушения в ее деятельности не устранены, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Обратившись с настоящим иском в суд, прокурором указано, что он действует в интересах неопределенного круга лиц поскольку администрацией сельского поселения, надлежащее участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, не принимается, бездействие администрации поселения не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

Со ссылкой на преамбулу, ст.3, ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, в исковом заявлении просит: признать бездействие администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – водохранилища на р. Бузулук расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, в 500м. западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245, кадастровый номер гидротехнического сооружения 34:11:080006:327 – незаконным; обязать администрацию Преображеского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – водохранилища на р. Бузулук расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, в 500м. западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245, кадастровый номер гидротехнического сооружения 34:11:080006:327, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От представителя административного ответчика – Администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, административные исковые требования признаёт.

От представителя заинтересованного лица – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОБЛКОМПРИРОДЫ) поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Нижне-волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. административный иск поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения (обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения и др.).

Также п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения (далее – ГТС) формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В настоящее время действует приказ Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62, утверждающий форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что администрация Преображенского сельского поселения является собственником гидротехнического сооружения (ГТС) плотины водохранилища на реке Бузулук кадастровым номером 34:11:080006:327 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст-ца Преображенская в 500 м западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245 и эксплуатирует его. Указанное обстоятельство подтверждается сведениями ЕГРН.

В ходе проведения прокуратурой Киквидзенского района проверки выявлено, что администрацией не принимается мер по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения плотины водохранилища на реке Бузулук, акты регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора не составляются и не утверждаются, в связи с чем, прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление (№27-56-2024 от 04.06.2024).

В данном случае прокурор Киквидзенского района в силу ст. 39 КАС РФ обладает правом обращения в суд с настоящим иском, выступая в защиту неопределенного круга лиц, поскольку объект находится в общей доступности населения, ненадлежащее выполнение обязанностей по обследованию объекта и отслеживанию его состояния не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, может повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, создание чрезвычайных ситуаций на территории поселения. В связи с этим бездействие администрации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

По состоянию на момент рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административным ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска, суд приходит к выводу, что непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, проверив совокупность представленных доказательств, обоснованность административных исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины водохранилища на реке Бузулук кадастровым номером 34:11:080006:327 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст-ца Преображенская в 500 м западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245.

Обязать администрацию Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения плотины водохранилища на реке Бузулук кадастровым номером 34:11:080006:327 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст-ца Преображенская в 500 м западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:080006:245, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.06.2025 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова