Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-140/2018;)~М-131/2018 2А-140/2018 М-131/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО1; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., с участием: административного истца – ФИО2; представителей административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее, если не оговорено особо, – ФКУ «УФО МО РФ») – ФИО3 и ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-14/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту 404 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – 404 ВП МО РФ) майора ФИО2, об оспаривании действий: начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение; ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ), связанных с обеспечением жилым помещением; начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанных с выплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

21 декабря 2018 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с административным иском от 21 декабря 2018 года (л.д. л.д. 55-61), в котором, с последующим уточнением, просил суд:

признать незаконными действия начальника территориального отделения по предоставлению вышеуказанных помещений и направлению сведений об отказе от предоставляемого жилья в ФКУ «УФО МО РФ»;

обязать начальника территориального отделения отозвать из ФКУ «УФО МО РФ» направленные сведения;

признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ» по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ» произвести выплату ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с октября 2018 года.

В судебном заседании Линкевичюс административный иск поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным им в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле: административные ответчики – начальник территориального отделения, начальник ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ; заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – начальник 404 ВП МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ФИО5 в представленных в суд возражениях от 11 января 2019 года № 76-17/06 (л.д. 83) административный иск не признала и пояснила, что жилые помещения по адресу: <адрес>, являются федеральной собственностью и находятся на балансе федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ). Согласно письму ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ от 18 декабря 2018 года № 141/1/6/18653 объект недвижимого имущества – здание общежития по данному адресу принят на балансовый учет указанного учреждения. Акты (заключения) о признании непригодными для проживания жилых помещений по адресу: <адрес>, в территориальное отделение не поступали, которое самостоятельно не уполномочено определять, соответствуют ли помещения по названному адресу, предъявляемым требованиям. Таким образом, отказ военнослужащего от распределенного специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в том числе комнат в общежитии (койко-места), является основанием для отказа военнослужащему в выплате денежной компенсации за наем (поднаем).

Представитель административного ответчика – начальника ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ ФИО6 в представленных в суд возражениях от 29 января 2019 года № 184/06-16/б/н (л.д. 184) административный иск не признала и пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в письменных возражениях начальника территориального отделения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ» ФИО7 административный иск не признал и пояснил, что отказ административного истца от распределенных жилых помещений в здании общежития по адресу: <адрес>, незаконен, что является основанием для отказа Линкевичюсу в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Кроме того, ФИО7 пояснил, что начальник ФКУ «УФО МО РФ» не вправе проверять сведения, представленные начальником территориального отделения, об отказе административного истца от предложенных ему жилых помещений, на основании которых в ноябре 2018 года выплата последнему денежной компенсации за наем жилого помещения ФКУ «УФО МО РФ» была прекращена с 1 октября 2018 года.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии выписки из личного дела (л.д. 120) усматривается, что 21 июня 2002 года Линкевичюс назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 24 декабря 2005 года административный истец проходит военную службу по контракту в 404 ВП МО РФ.

Из копии уведомления начальника территориального отделения от 6 июня 2013 года № 76-48/149 (л.д. 14) видно, что Линкевичюс включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе <адрес> (далее – <адрес>).

Из выписки из приказа начальника 404 ВП МО РФ от 17 января 2018 года № 4 (л.д. 16) следует, что данным приказом административному истцу установлена к выплате ежемесячная денежная компенсация за наем жилья на период с 1 января по 31 декабря 2018 года в размере 14 695 рублей 68 копеек.

Из выписки из приказа начальника 404 ВП МО РФ от 9 января 2019 года № 1 (л.д. 130) усматривается, что указанным приказом Линкевичюсу установлена к выплате ежемесячная денежная компенсация за наем жилья на период с 1 января по 31 декабря 2019 года – 15 945 рублей 12 копеек.

Из копии сообщения начальника территориального отделения от 12 сентября 2018 года № ЗРУЖО 76/681-18 (л.д. 20) видно, что административному истцу на состав его семьи в количестве четырех человек предоставлены комнаты за №№ по адресу: <адрес>.

Из копии корешка к сообщению о предлагаемом жилом помещении от 12 сентября 2018 года № ЗРУЖО 76/681-18 (л.д. 21) следует, что 26 сентября 2018 года Линкевичюс отказался от предоставленных помещений, ссылаясь на то, что те непригодны для проживания.

Из справки о состоянии вклада (л.д. л.д. 32-33) усматривается, что в ноябре 2018 года ФКУ «УФО МО РФ» прекратило выплату административному истцу денежной компенсации за наем жилых помещений в размере 14 695 рублей 68 копеек с 1 октября 2018 года.

Из копии справки начальника Рыбинского производственного участка Ярославского отделения Верхне-Волжского филиала Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» от 23 октября 2018 года № 1049 (л.д. 27) и копии сообщения от 14 декабря 2018 года № 1104 (л.д. 158) видно, что на здание, расположенное по адресу: <адрес>, по данным инвентаризации от 1 сентября 1969 года, общая площадь объекта составляла 555,9 кв.м., назначение объекта – гостиница (площадь 511,4 кв.м), канцелярское (площадь 31,4 кв.м), бытового обслуживания (площадь 13,1 кв.м). После 1 сентября 1969 года инвентаризация названного здания не проводилась.

Из копии передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплутационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации (л.д. л.д. 87-90) следует, что Костромская квартирно-эксплутационная часть (далее – КЭЧ) района передала ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ имущество, в том числе под № 1697 – здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, как нежилое.

Из сообщений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области от 30 ноября 2018 года и от 25 декабря 2018 года за №№ 14-09/1400/8697 и 14-09/1539/9572 (л.д. л.д. 76-77), копии справочной информации по объектам недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 января 2019 года (л.д. 78) усматривается, что площадь объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 555,9 кв.м., назначение – «нежилое здание», наименование – «гостиница».

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные Линкевичюсом требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение о выплате денежной компенсации), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

На основании пунктов 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция об организации выплаты денежной компенсации), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения. Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пунктам 12, 22 и 25 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что 21 июня 2002 года административный истец назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 24 декабря 2005 года Линкевичюс проходит военную службу по контракту в 404 ВП МО РФ.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что уведомлением начальника территориального отделения от 6 июня 2013 года № 76-48/149 административный истец включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе <адрес>. Приказами начальника 404 ВП МО РФ от 17 января 2018 года № 4 и от 9 января 2019 года № 1 Линкевичюсу установлена к выплате ежемесячная денежная компенсация за наем жилья: на период с 1 января по 31 декабря 2018 года в размере 14 695 рублей 68 копеек; на период с 1 января по 31 декабря 2019 года – 15 945 рублей 12 копеек.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на здание, расположенное по адресу: <адрес>, по данным инвентаризации от 1 сентября 1969 года, общая площадь объекта составляла 555,9 кв.м., назначение объекта – гостиница (площадь 511,4 кв.м), канцелярское (площадь 31,4 кв.м), бытового обслуживания (площадь 13,1 кв.м). После 1 сентября 1969 года инвентаризация указанного здания не проводилась. Впоследствии Костромская КЭЧ района передала ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ названное здание, как нежилое здание общежития.

Также, в судебном заседании установлено, что назначение объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, – «нежилое здание», наименование – «гостиница».

Какого-либо решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, о включении помещений объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, административными ответчиками суду не предоставлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение части 2 статьи 92 ЖК РФ и пункта 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, сообщением начальника территориального отделения от 12 сентября 2018 года № ЗРУЖО 76/681-18 административному истцу на состав его семьи в количестве четырех человек предоставлены комнаты за №№ по адресу: <адрес>.

Исходя из сказанного, суд считает, что 26 сентября 2018 года Линкевичюс правомерно отказался от предоставленных помещений.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что начальник территориального отделения направил начальнику ФКУ «УФО МО РФ» информацию о включении военнослужащих в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями, в том числе и об отказе административного истца от предоставленных помещений. В ноябре 2018 года ФКУ «УФО МО РФ» прекратило выплату Линкевичюсу денежной компенсации за наем жилых помещений в размере 14 695 рублей 68 копеек с 1 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах, действия начальника территориального отделения, выразившиеся в предоставлении административному истцу помещений за №№ для заселения по адресу: <адрес>, и направлении информации начальнику ФКУ «УФО МО РФ» об отказе Линкевичюса от данных помещений, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно – право Линкевичюса на выплату ежемесячно денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в случае отсутствия служебных жилых помещений, установленное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Положением о выплате денежной компенсации и Инструкцией об организации выплаты денежной компенсации.

Вследствие чего, суд полагает необходимым, в целях устранения указанных нарушений прав и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению: обязать начальника территориального отделения отозвать направленную информацию начальнику ФКУ «УФО МО РФ» об отказе Линкевичюса от названных помещений; обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ» произвести выплату Линкевичюсу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 октября 2018 года по 28 февраля 2019 года; обязать вышеуказанных административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении требования Линкевичюса: признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ» по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, – суд находит нужным отказать, как необоснованном, поскольку оспариваемые действия были произведены указанным административным ответчиком на основании сведений, представленных начальником территориального отделения, об отказе Линкевичюса от предложенных ему жилых помещений, которые начальник ФКУ «УФО МО РФ» проверять не вправе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО2 о признании незаконными оспариваемых действий начальников территориального отделения и ФКУ «УФО МО РФ» – удовлетворить частично.

Действия начальника территориального отделения, выразившиеся в предоставлении административному истцу помещений за №№ для заселения по адресу: <адрес>, и направлении информации начальнику ФКУ «УФО МО РФ» об отказе ФИО2 от указанных помещений, – признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отозвать информацию, направленную начальнику ФКУ «УФО МО РФ» об отказе ФИО2 от названных помещений.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» произвести выплату ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 октября 2018 года по 28 февраля 2019 года.

Обязать вышеуказанных административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО2 – признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ» по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

ФИО1