Решение № 2-1098/2019 2-1098/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-1098/2019

Дело № 2-1098/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-001151-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3,

представителя истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 – ФИО4, допущенного к участию в деле в соответствии со ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО5, действующей на основании доверенности №.... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был признан ветхим, а граждане, зарегистрированные в нем, включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь», непригодными для проживания по критериям безопасности. Они включены в указанный дополнительный список под ТЭО №..... Однако Администрация г. Новошахтинска уклоняется от заключения с ними договора на приобретения жилья на вторичном рынке. 11.03.2019 они обращались в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ними договора на получения социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке. Согласно ответу Администрации г. Новошахтинска от 09.04.2019 №...., списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2019 г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019 г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ. Рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты, возможно при наличии в 2019 г. средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам, в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению.

Они желают направить положенную социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке, соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В настоящее время внешний кирпичный каркас покрыт трещинами, межкомнатные перегородки расходятся и лопаются. Проживание в данном ветхом доме создает угрозу жизни. Считают, что их семья имеет право на первоочередное переселение.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, уточнили заявленные исковые требования, просили обязать ответчика заключить с ними договор до 31.12.2020, в остальном поддержали требования по основаниям, изложенным в иске. Просили уточненные требования удовлетворить.

Представитель истцов – ФИО4, действующий на основании ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал позицию своих доверителей с учетом уточнений. Просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных требований пояснив, что истцы не имеют право на первоочередное переселение, дом, в котором они проживают, не расселен, истцы включены в дополнительные списки, их переселение нарушит права граждан, ранее включенных в Списки граждан.. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение на заявленные требования, в которых указал, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств – по мере выделения денежных средств на указанные цели из федерального бюджета. Также просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истцов, представителей сторон, показания свидетелей О.Л.В., Ш.А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ. Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (с изменениями в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, утвержденный 18.07.2016 под ТЭО №.... по адресу: <адрес>.

В 2019 г. истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что был получен ответ, что списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2019 г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019 г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ. Рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии в 2019 г. средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам, в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению.

Суд не может согласиться с позицией ответчика, полагает ее нарушающей права истцов по следующим основаниям.

Как указано судом выше, переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей О.Л.В., Ш.А.В., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в квартире №.... дома №.... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО2, ФИО1, ФИО3, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 11.06.2019.