Решение № 2А-63/2025 2А-63/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-63/2025

Дело 2а-63/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000089-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 г. с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области незаконным, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20 в фельдшерско–акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области, возложении обязанностей, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области выявлено нарушение ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» требований п. 2.2, 2.7, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), что влечет нарушение прав граждан на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, предусмотренным федеральным законодательством. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений п. 2.2, 2.7, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6 СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области; возложить на ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» обязанность устранить в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области нарушения требований п. 2.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 путем установки во врачебном кабинете и кабинете работника, процедурном кабинете в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области умывальников с подводкой горячей воды в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 путем устранения дефектов и повреждений покрытия полов и стен, с последующим их покрытием материалами, устойчивыми к уборке влажным способом, в здании фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; требований п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 путем покрытия потолка материалами, обеспечивающими возможность проведения влажной очистки и дезинфекции в здании в фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; требований п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 путем установки в процедурном кабинете умывальника с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве административный ответчик - ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» с административными исковыми требованиями согласился, просил увеличить срок для устранения указанных нарушений до 12 месяцев.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица министерства здравоохранения Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования поддержала.

Представитель ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала, просила увеличить срок для исполнения исковых требований до 12 месяцев.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 названного закона).

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В п. 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в п. 1.1 настоящих правил.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В п. 4.3.3 СП 2.13678-20 указано, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции.

Согласно требованиям п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

Умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются, в том числе процедурные кабинеты (п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20).

Как следует из материалов дела, медицинская деятельность фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области осуществляется ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» на основании лицензии на медицинскую деятельность Л041-01123-28/00383274 от 20 ноября 2013 г.

Прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области (ул. Школьная, д. 8/2).

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» при оказании первичной медико-санитарной помощи в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20).

Так, в ходе прокурорской проверки помимо прочего установлены следующие нарушения: помещения фельдшерско-акушерского пункта не оборудованы системами горячего и холодного водоснабжения, что не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.1.3678-20; полы и стены имеют многочисленные дефекты и повреждения, побелены, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20; отделка потолка не позволяет обеспечивать возможность проведения влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; в кабинетах фельдшерско-акушерского пункта умывальники с подводкой горячей воды отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20; процедурный кабинет в фельдшерско-акушерском пункте умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков не оборудован, что является нарушением п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20.

11 февраля 2025 г. по факту выявленных нарушений прокурором Мазановского района Амурской области в адрес ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

12 марта 2025 г. по результатам рассмотрения представления, ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» дан ответ, согласно которому нарушение указанных в представлении требований подтверждает, сообщает о принятых мерах и планировании проведения работ и мероприятий по приведению в соответствие санитарным правилам фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное.

Вышеприведенные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они согласуются между собой, объективно подтверждают и дополняют друг друга.

Как установлено судом, на дату рассмотрения настоящего дела нарушения требований п. 2.2, 2.7, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6 СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области административным ответчиком не устранены, сохраняется реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности граждан на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, предусмотренным федеральным законодательством.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений вышеприведенных пунктов санитарных правил СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, является нарушением прав граждан на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объем требуемых к выполнению мероприятий, принципы справедливости и разумности, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения заявленных требований: для устранения нарушений требований п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 – до 01.10.2025 г.; для устранения нарушений требований п. 2.2, 2.7, 4.3.3, 4.4.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20 – до 01.02.2026 г.

Наличие у административного ответчика других неисполненных судебных актов не является основанием для установления более длительного срока исполнения решения суда по данному делу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 46«О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Учитывая сходный характер отношений, возникающих при исполнении обязанности по уплате государственной пошлины государственными, муниципальными учреждениями в арбитражном и административном процессе, приведенные разъяснения судебной практики подлежат применению в настоящем деле.

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика ГБУЗ АО «Мазановская районная больница».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ АО «Мазановская больница» о признании бездействия по неустранению нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений п. 2.2, 2.7, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 в фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное Мазановского района Амурской области.

Возложить обязанность на ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 путем установки в процедурном кабинете фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области, расположенного по адресу: <...>, умывальника с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков – в срок до 01.10.2025 г.

Возложить обязанность на ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований п. 2.2, 4.4.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20 путем установки во врачебном кабинете и кабинете работника, процедурном кабинете фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области, расположенном по адресу: <...>, умывальников с подводкой горячей воды – в срок до 01.02.2026 г.

Возложить обязанность на ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований п. 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 путем устранения дефектов и повреждений покрытия полов и стен, с последующим их покрытием материалами, устойчивыми к уборке влажным способом, в здании фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное Мазановского района Амурской области по адресу: <...>, – в срок до 01.02.2026 г.

Возложить обязанность на ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований п. 4.3.3 санитарных правил СП 2.1.3678-20 путем покрытия потолка материалами, обеспечивающими возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, в здании в фельдшерско-акушерского пункта с.Раздольное Мазановского района Амурской области по адресу: <...>, – в срок до 01.02.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова