Решение № 2А-1468/2019 2А-1468/2019~М-1442/2019 М-1442/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1468/2019

Дело № 2а-1468/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО г. Новотроицк к ОГИБДД МУ МВД России «Орское», инспектору дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2, Управлению внутренних дел РФ по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское» о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новотроицк обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать незаконным предписание главного государственного инспектора дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Орское» ФИО2 от 25.06.2019 № 81 и отменить его.

Заявленные требования мотивированы тем, что 26.06.2019 административный истцом получено предписание ОГИБДД МУ МВД России «Орское» от 25.06.2019 № 81, которым истцу предписано ликвидировать несанкционированные съезды на 3 км автодороги «Новотроицк – Крык-Пшак» в срок до 27.07.2019. Административный ответчик в предписании указал на необходимость устранения нарушения законодательства РФ, а именно ГОСТ Р 50597-2017. Однако указанный ГОСТ не содержит норм выявления, ликвидации несанкционированных съездов с автомобильных дорог, сроков по их устранению. ПДД РФ урегулированы нормы проезда перекрестков с различными видами покрытия. Наличие съездов на дороги с иным покрытием не создает угрозы безопасности дорожного движения. Предписание незаконно возлагает на администрацию обязанности, не предусмотренные законом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, поддержал доводы иска. Дополнительно пояснил, что на территории МО г. Новотроицк отсутствует автодорога дорога «Новотроицк- Крык-Пшак». Имеется дорога «Новотроицк – с. Пригорное», которая принадлежит МО г. Новотроицк. На указанном участке дороги, действительно, имеются съезды с асфальтобетонного покрытия на проселочные дороги. Указанные съезды не могут быть несанкционированными, поскольку они отражены в проекте организации дорожного движения. В предписании должностное лицо указывает на необходимость ликвидации несанкционированных съездов, при этом не конкретизирует, какие именно действия для устранения нарушений необходимо произвести администрации. Указанное представление не имеет ссылки на нарушение конкретных норм действующего законодательства. Исполнение указанного предписания в установленный в нем срок невозможно ввиду выполнения законодательства о контрактной системе и по причине отсутствия конкретных формулировок допущенных нарушений. Нарушение, выявленное инспектором дорожного надзора, не создает угрозы безопасности дорожного движения. Просит иск удовлетворить.

Представитель МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая, что предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 от 25.06.2019 является законным и не подлежащем отмене. Оно вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением норм действующего законодательства. В случае неясности формулировок предписания администрация МО г. Новотроицк не лишена права обратиться к должностному лицу за разъяснением предписания. Срок, установленный для исполнения предписания, является достаточным, поскольку наличие выявленных нарушений создает угрозу для жизни и здоровья людей. Просила в удовлетворении иска отказать.

Старший государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, что в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно наличие съездов на 3 км автомобильной дороги «Новотроицк-Пригорное» (примыкание второстепенной дороги к главной дороге) без применения знаков приоритета, в соответствие с ГОСТ Р 52289, что дало основания считать данные съезды несанкционированными. Указанные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей. Администрации при исполнении указанного предписания в случае, если указанные съезды несанкционированные, необходимо было перекопать указанные съезды. В случае, если указанные съезды учтены при проектировании дороги, администрации необходимо установить соответствующие знаки, а также обеспечить твердое дорожное покрытие в соответствие с ГОСТом. В случае неясности формулировок предписания, администрация могла обратиться за разъяснением. При вынесении предписания им не изучался проект организации дороги, ему неизвестно, имеются ли в проекте указанные съезды. В наименовании дороги им допущена техническая ошибка. Нарушение выявлено на 3 км автодороги «г. Новотроицк – с. Пригорное». Срок, установленный в предписании, является достаточным для устранения нарушений. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Судом установлено, что в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российсикой Федерации о безопасности дорожного движения старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 выявлены недостатки в содержании дорог, а именно наличие съездов на 3 км автодороги «г. Новотроицк – с. Пригорное», примыкание второстепенных дорог к главной дороге, в отсутствие знаков приоритета, твердого дорожного покрытия в местах примыкания.

Согласно акта № 752 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.06.2019 следует, что должностным лицом установлено, что на 3 км автодороги «Новотроицк – Крык-Пшак» (после мостов через р. Урал в направлении п. Крык-Пшак) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - наличие на автомобильной дороге несанкционированных съездов.

25.06.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 органу местного самоуправления, администрации МО г. Новотроицк выдано предписание № 81, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства РОФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных 21.06.2019 в ходе надзора за дорожным движением, предложено в срок до 27.07.2019 ликвидировать несанкционированные съезды на 3 км автодороги «Новотроицк – Крык-Пшак».

Из консультации главного специалиста комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО1 установлено, что указанные должностным лицо ОГИБДД съезды находятся на 3 км автодороги «Новотроицк-с. Пригорное», дорога «Новотроицк-Крык-Пшак» отсутствует. Данные съезды указаны в проекте организации дорожного движения. По проекту на выезде из второстепенных дорог должны быть установлены знаки 2.4 «Уступи дорогу». Однако они не были установлены ввиду отсутствия финансирования. Ввиду разницы в дорожном покрытии, преимущество в движении имеют транспортные средства, движущиеся по асфальтобетонному покрытию, поэтому отсутствует угроза безопасности дорожного движения. Данные съезды нельзя назвать несанкционированными. В предписании должностного лица не указано, какие действия необходимо произвести и какие нарушения были допущены. Предписание является неисполнимым. Срок, установленный должностным лицом также недостаточен.

Судом из пояснений административного ответчика ФИО2 установлено, что он при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 21.06.2019 и оспариваемого предписания не знакомился с проектом организации дорожного движения на указанном участке автодороги, ему не было известно, являются ли указанные им съезды неорганизованными (несанкционированными) или нет, поэтому им не было предложено администрации конкретных мер по устранению допущенных нарушений. Ссылка в предписании на ГОСТ Р 50597-2017 также является технической ошибкой. Администрация МО г. Новотроицк при получении предписания должна была самостоятельно избрать необходимый способ устранения допущенных нарушений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание от 25.06.2019 № 81, выданное старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 не содержат четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, не указаны конкретные нормы действующего законодательства, которые заявителем нарушены. При этом положения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на которые имеется ссылка в предписании, не содержит нормативных положений относительно выполнения тех мероприятий, которые предписано выполнить заявителю.

Между тем, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, суд считает необходимым признать предписание № 81 от 25.06.2019 незаконным и отменить его.

При этом должностное лицо не лишено возможности повторно составить соответствующее предписание, указав на допущенные нарушения действующего законодательства и конкретные меры по их устранению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО г. Новотроицк к ОГИБДД МУ МВД России «Орское», инспектору дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2, Управлению внутренних дел РФ по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское» о признании предписания незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 № 81 от 25.06.2019 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Е. Этманова

Мотивированное решение составлено 09.09.2019.

Судья: Т.Е. Этманова