Решение № 2-333/2017 2А-333/2017 2А-333/2017(2А-7477/2016;)~М-7610/2016 2А-7477/2016 М-7610/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-333/2017

Дело № 2-333/2017


Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания Березине К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании распоряжения незаконным,

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском к Администрации ЦАО г. Омска. В обоснование требований указали, что на основании акта межведомственной комиссии от 29.12.2003 выдано заключение о возможности перевода нежилого помещения (сушильной) площадью 15 кв.м. в жилое, расположенное по <адрес> с дальнейшим присоединением к комнате <адрес>, в которой проживает ФИО1 и несовершеннолетний ребенок. Фактически строительные работы по перепланировке были начаты в 2004. Истцом были получены заключения Государственного учреждения ЦГСЭН в ОАО г. Омска от 04.11.2003, Управления государственного пожарного надзора от 25.12.2003, Департамента недвижимости от 09.04.2004, Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.01.2014. Согласно постановлению Администрации г. Омска от 06.08.2004 «О переводе нежилого помещения в жилое» произведено присоединение сушильной к комнате №6, выдан ордер №140 от 14.11.2004 на жилую площадь 29,3 кв.м. В связи с проведением технической инвентаризации жилому помещению 30.11.2006 присвоен адрес <адрес>. На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 2007, указанное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты общей площадью 29,8 кв.м., жилой – 15 кв.м. передано в долевую собственность истцов по ? доли каждому. В связи с длительностью оформления документов и финансовыми затруднениями вопрос о согласовании перепланировки и переустройству жилого помещения был решен в 2014 путем оформления акта №798 приемки в эксплуатацию жилого помещения, а также получено распоряжение Администрации ЦАО г. Омска №1275 от 09.12.2014 «О согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по <адрес>». Постановлением администрации г. Омска от 11.04.2011 № жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в региональную адресную программу о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах. Истцы, считая, что имеют право на обеспечение жилым помещением, состоящим из 2-х комнат при переселении, обратились 17.10.2016 в суд с иском о признании права на обеспечение жильем равнозначным по общей площади ранее занимаемому (2 комнаты) в аварийном доме. Однако, выяснилось, что распоряжением Администрации ЦАО г. Омска от 25.10.2016 №855 отменено распоряжение №1275 от 09.12.2014. Основание указано – в связи с выявленным несоответствием представленных документов перечню, предусмотренному ст. 26 ЖК РФ. Указанное распоряжение нарушает права истцов в области жилищного законодательства. Просят признать незаконным распоряжение Администрации ЦАО г. Омска от 25.10.2016 №855 об отмене распоряжения №1275 от 09.12.2014.

ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании полностью поддержали требования иска по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что иных требований они заявлять не желают. ФИО1 дополнительно пояснила, что в проекте перепланировки квартиры, представленного с заявлением о перепланировки жилого помещения, имелись неточности в части указания этажности здания и в адресе не указан корпус № 7. Однако, данное обстоятельство не является основанием для издания оспариваемого распоряжения, поскольку иные представленные документы были в полном порядке. Перепланировка и переустройство согласованы распоряжением от 09.12.2014 №1275, в котором указан адрес <...>, секция 1 квартира 3. Указанная квартира состоит из 2-х комнат. Отменяя распоряжение от 09.12.2014 №1275, ответчик нарушил ее права, поскольку она и ее дочь имеют право на обеспечение жилым помещением, состоящим из 2-х комнат. Просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ЦАО г. Омска ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал, представил отзыв на иск (л.д. 61). Дополнительно указал, что в 2014 истцом были представлены документы на согласование перепланировки, вынесено распоряжение о ее согласовании. Жилое помещение было принято в эксплуатацию. При повтором рассмотрению документов администрацией было выявлено несоответствие документов перечню, предусмотренному ст. 26 ЖК РФ. Проект перепланировки в 2014 году был подготовлен в отношении иного жилого помещения, поскольку в адресе жилого помещения в проекте отсутствовало указание о корпусе № 7, а также было установлено, что в проекте неверно указана этажность здания. У Администрации ЦАО г. Омска имелись основания для отмены ранее вынесенного распоряжения.

Представитель привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО5, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Жилое помещение, принадлежащее истцам, состояло из 1 комнаты 15 кв.м. В 2007 году истцы приватизировали жилое помещение. Дом был признан аварийным в 2011 году. Согласование перепланировки произведено после признания дома аварийным, что не соответствует требованиям законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно положениям ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель предоставляет правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктами 3, 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «медицинский работник» с 1996. На основании протокола комиссии по жилищным вопросам №20 от 21.05.2003 было принято решение о выделении ФИО1 пустующего помещения (сушилки) в общежитии по <адрес>.

Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о возможности перевода нежилого помещения (сушильной) площадью 15 кв.м. в жилое, расположенное по <адрес> с дальнейшим присоединением к комнате №6. В комнате №6 площадью 14,3 кв.м. проживает ФИО1 и несовершеннолетняя дочь.

Протоколом выездной комиссии от 03.03.2004 рассмотрено повторное обращение ФИО1 об использовании нежилого помещения 1 этажа (сушилка), площадью 15 кв.м., решили: учитывая что ФИО1 в очереди стоит под №1, провела работы по переводу из нежилого помещения в жилое (сушилки), оставить решение от 21.05.2003 без изменений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период времени получила заключения Государственного учреждения ЦГСЭН в ОАО г. Омска от 04.11.2003, Управления государственного пожарного надзора от 25.12.2003, Департамента недвижимости от 09.04.2004, Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.01.2004 о возможности перевода из нежилого помещения в жилое помещения сушильной с присоединением к комнате №6 в общежитии по <адрес>.

Постановлением Мэра города Омска от 06.08.2004 №-п нежилое помещение (сушильная) площадью 15 кв.м. переведено с присоединением к комнате № в общежитии по <адрес> в жилое. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № на жилую площадь в общежитии на право занятия отдельной комнаты по <адрес> комната 6 размером 29,3 кв.м. на состав семьи 2 человека (она и ФИО2 дочь). Согласно проекту перепланировки квартиры по <адрес> план квартиры до перепланировки выглядел в виде жилой комнаты площадью 15 кв.м. и жилой комнаты площадью 14,3 кв.м., итого 29,3 кв.м. По плану перепланировки площадь комнат сохранена, в стене, разделяющей комнаты, выполнен проем, в комнате площадью 15 кв.м. проем заложен. В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 03.11.2006 <адрес> состоит из жилой комнаты 15 кв.м., кухни 9,9 кв.м., санузла 2,1 кв.м., коридора 2,8 кв.м., общая площадь <адрес>,8 кв.м., жилая 15 кв.м В соответствии с договором о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 21.12.2006 ФИО1 и ФИО2 приняли от ГП Омской области «ОЦТИиЗ» в долевую собственность жилое помещение <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из 1 комнаты общей площадью 29,8 кв.м., жилая площадь комнаты 15 кв.м. Истцам 16.01.2007 были выданы свидетельства о государственной регистрации права на квартиру общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по <адрес> (общая долевая собственность по ? доли у каждого). Указанное жилое помещение было поставлено на кадастровый учет общей площадью 29,8 кв.м. с присвоением кадастрового №. Постановлением Администрации г. Омска от 11.04.2011 №317-п многоквартирный <адрес> признан на основании заключения межведомственной комиссии от 01.03.2011 №536 аварийным и подлежащим сносу, срок отселения определен до 01.03.2013. Согласно техническому паспорту многоквартирный жилой <адрес> года постройки, двухэтажный. 05.11.2014 года истец обратился в Администрацию ЦАО <адрес> с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения с приложением подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки. Согласно проекту перепланировки и переустройству <адрес>, расположенного на 1 этаже пятиэтажного кирпичного жилого здания предусмотрено функциональное изменение помещений за счет устройства перегородки. До перепланировки жилая комната 15 кв.м., кухня 9,9 кв.м., санузел 2,1 кв.м., коридор 2,8 кв.м., общая площадь <адрес>,8 кв.м., жилая 15 кв.м., после перепланировки: жилая комната 10 кв.м., жилая комната 9,9 кв., санузел 2,1 кв.м., коридор 2,8 кв.м., кухня ниша 5 кв.м., общая площадь <адрес>,8 кв.м., жилая 19,9 кв.м. Распоряжением от 09.12.2014 N 1275 Администрации ЦАО г. Омска истцу дано согласие на перепланировку и переустройство жилого помещения в соответствии с представленным проектом. Актом №798 от 19.12.2014 принято в эксплуатацию жилое помещение, расположенное по адресу <адрес><адрес>, представленное к приемке жилое помещение соответствует утвержденному проекту. В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 16.01.2015 <адрес> состоит из жилой комнаты 15 кв.м., жилой комнаты 9,9 кв.м., санузла 2,1 кв.м., коридора 2,8 кв.м., кухни 5 кв.м., общая площадь <адрес>,8 кв.м., жилая 15 кв.м. Из копии лицевого счета следует, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с 02.03.1994 в <адрес> секция 1 по <адрес> по настоящее время (л.д. 57). Таким образом, истцом последовательно с 2004 года, после перевода нежилого помещения (сушильной) площадью 15 кв.м. с присоединением к комнате №6 в общежитии по <адрес> в жилое и получения ордера на жилую площадь площадью 29,3 кв.м., приватизации квартиры осуществила запланированные работы по перепланировке <адрес>. Представленный проект предусматривал работы по перепланировке и переустройству, несоответствий проекта требованиям законодательства не выявлено, работы по проекту не оказали влияние на безопасность объекта капитального строительства. Требуемые по проекту работы определены проектной организацией как перепланировка и переустройство жилого помещения. Проект был принят Администрацией ЦАО г. Омска.Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3). На объекте осуществлялись работы, соответствующие перечню работ, определенных для переустройства и перепланировки жилого помещения Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.Сравнив проект перепланировки квартиры, выполненный в 2014 с техническим паспортом от 03.11.2006 суд приходит к выводу о том, что технические характеристики помещения в целом сохранены, переноса санузла не произошло, существующие стены и перегородки не нарушены, в жилой комнате, имевшей площадь 15 кв.м. установлена с одной стороны перегородка для устройства кухни – ниши. За счет данной перегородки изменено функциональное назначение помещения, площадью 9,9 кв.м. на жилую комнату. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.В соответствии с пп. 6, 7 п. 18 Положения об администрации ЦАО <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011, администрация принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществляет приемку работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений. Постановлением мэра г. Омска от 12.04.2005 "Об оформлении документов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" полномочия по рассмотрению вопросов о переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений возложены на администрации административных округов г. Омска, которыми создаются комиссии по рассмотрению вопросов о переводе помещений, а также о переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений и комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещений. С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выоду о том, что оснований для издания Администрацией Центрального административного округа г. Омска распоряжения от 25 октября 2016 года № 855 «Об отмене распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска от 09 декабря 2014 №1275» не имелось.Доводы ответчика о том, что проект перепланировки содержал сведения об иной этажности здания, отсутствовало указание на корпус 1, и это обстоятельство повлияло на отмену распоряжения от 09.12.2014 N 1275, в связи с выявленным несоответствием представленных документов перечню, предусмотренному ст. 26 ЖК РФ, судом во внимание принят быть не может. Действительно в проекте перепланировки, выполненном в 2014, указано, что проектируемый объект – <адрес>. При этом заявителем прикладывались также документы на <адрес>, а именно технический паспорт, свидетельство о государственной регистрации права, само заявление содержало сведения об адресе. Отсутствии в адресе объекта указание на корпус 7 и сведений об этажности здания (2 этажа), являлось по сути технической ошибкой проекта, которая могла быть устранена и не влияет на произведенную перепланировку жилого помещения, права и законные интересы граждан не нарушаются и не создается угроза их жизни или здоровью. Ссылка на то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение вынесено после признания дома аварийным судом также судом во внимание не принимается, поскольку действия по перепланировке квартиры были фактически предприняты истцом до 2011 года, т.е. до признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, что следует из технического паспорта от 2006. Издание распоряжения 09.12.2014 не может быть поставлено в вину истцу. Судом принимается также во внимание довод истца, что издание распоряжения от 25 октября 2016 года № 855 «Об отмене распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска от 09 декабря 2014 №1275» нарушает права истца на обеспечение жилым помещением в связи со сносом дома. Таким образом, исходя из положений ст. 196 ГПК РФ, с учетом заявленных истцами требований, и разъясненных истцам последствий совершения, или не совершения процессуальных действий, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Администрации Центрального административного округа г. Омска от 25 октября 2016 года № 855 «Об отмене распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска от 09 декабря 2014 №1275».

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2017.