Постановление № 5-625/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-625/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года город Иркутск

Судья Кировского районного суда города Иркутска Самцова Л.А., с участием представителя ФИО1 - ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Застройка улицы <адрес>. Дом жилой» (адрес по данным службы - <адрес>, лит.А, А1, АЗ, Б, Б1, Б2 (<адрес>)). Объект входит в состав «Застройки улицы <адрес>» - градостроительного ансамбля конца XIX - начала XX века, поставленного на государственную охрану решением <данные изъяты> облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - объект культурного наследия).

В ходе визуального осмотра, осуществляемого без взаимодействия с проверяемым лицом, установлено, что в здании по <адрес> проведены следующие работы на открытой галерее: частично заменены конструкции (выполнены из металлических уголков); частично заменены перекрытия (залиты бетонным монолитом); установлены металлические подпорки; частично демонтированы перила; частично демонтированы поздние металлические козырьки. В уровне второго этажа частично выполнены работы по оштукатуриванию и окрашиванию фасада здания. На прилегающей территории зданий хаотично разбросаны демонтированные элементы перекрытий открытой галереи, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотофиксацией, прилагаемой к нему.

Собственником нежилого помещения, общей площадью 216,5 кв.м., расположенного в объекте культурного наследия по <адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 го №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - в Федеральный закон №73-Ф3) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия в порядке статьи 45 Федерального закона №73-Ф3.

В силу пункта 1 Положения о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года №31-пп, служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии законодательством.

ФИО1 с заявлением о получении разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращалась, что подтверждается служебной запиской заместителя начальника отдела государственной охраны памятник архитектуры и оформления охранных обязательств службы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с заключением охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было известно о принадлежности объекта по <адрес> к объектам культурного наследия, а также о необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации по охране объектов культурного наследия, в том числе о необходимости получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1.7. Охранного обязательства.

ФИО1 организовала и провела ДД.ММ.ГГГГ строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Застройка улицы <адрес>. Дом жило (адрес по данным службы - <адрес>, лит.А, А1, АЗ, Б, Б1, Б2 (<адрес> без разрешения на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, службы по охране объектов культурного наследия <адрес>, тогда как такое разрешение обязательно.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 просила учесть обстоятельства того, что работы вызваны аварийным состоянием здания, и в случае непроведения ремонтных работ, могли бы пострадать люди, то есть могли наступить тяжкие последствия. В ходе ремонта не были затронуты сами здания, галерея не относится непосредственно к объекту культурного наследия. На момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Документы на получение разрешения передали в Службу, однако само разрешение получить не успели, заранее не могли обратиться, потому что у здания несколько собственников и собрать со всех заявления для обращения за разрешением затруднительно. Просили применить положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 7.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ ответственность физических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу части 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно статье 46 № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании частей 3 и 4 статьи 48 данного Федерального закона - собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Статья 61 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

На основании обращения заместителя мэра - председателя комитета по управлению <данные изъяты> округом администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о неудовлетворительном состоянии балкона (открытой галереи с металлической лестницей) находящегося между домами № и № по <адрес>, Службой ДД.ММ.ГГГГ произведен визуальный осмотр, по результатам которого, установлено, что в здании по <адрес> проведены следующие работы на открытой галерее: частично заменены конструкции (выполнены из металлических уголков); частично заменены перекрытия (залиты бетонным монолитом); установлены металлические подпорки; частично демонтированы перила; частично демонтированы поздние металлические козырьки. В уровне второго этажа частично выполнены работы по оштукатуриванию и окрашиванию фасада здания. На прилегающей территории зданий хаотично разбросаны демонтированные элементы перекрытий открытой галереи, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотофиксацией, прилагаемой к нему.

Доказательствами вины ФИО1 в совершении правонарушения являются - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра, материалы фотофиксации, охранное обязательство, выданное ФИО1 в отношении объекта культурного наследия: «Застройка улицы <адрес>. Дом жилой» (адрес по данным службы - <адрес> лит.А, А1, АЗ, Б, Б1, Б2 (<адрес>)), акт технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из ЕГРИП, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ФИО1, на производство работ по сохранению объекта культурного наследия.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Предметом правонарушения являются земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территории осуществляются:

- в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий;

- в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, - в соответствии с законами субъектов РФ.

При обнаружении проведения на территории соответствующего объекта земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут причинить ему вред, а также на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводимые работы должны быть немедленно приостановлены, а соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, проинформирован исполнителем работ об обнаруженном объекте. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены (п. п. 1, 3 ст. 37 названного Закона).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а именно: смягчающие ответственность обстоятельства, в том числе признание вины и совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что в большей степени работы по ремонту коснулись только галереи, находящейся в аварийном состоянии, облик объекта культурного наследия не утрачен, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено, тяжких и необратимых последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ в размере 7 500 рублей (15 000 рублей/2).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области), расч. счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, код дохода 84111690040040000140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд города Иркутска.

Судья Л.А. Самцова