Решение № 2А-1240/2019 2А-1240/2019~М-794/2019 М-794/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-1240/2019

Дело № 2а- 1240 (2019)

УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Камышевой В.В.,

с участием представителей

административного истца ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО4

представителя административного ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица Прокуратуры Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области, главе Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО8, заместителю главы Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО9 об оспаривании действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска находится на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения как <...>. В письме Фокинской районной администрации г.Брянска от <дата>, с которым не согласен административный истец, указано, что вопрос о включении его в список кандидатов получателей социальных выплат будет рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих его нуждаемость в ее получении. По мнению административного истца, требование от него дополнительных документов не соответствует закону. Кроме того, по мнению административного истца, сводный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет до <дата> по Брянской области, по состоянию на <дата>, составлен с нарушениями, поскольку имеются лица, которые стоят в списки ранее административного истца. В связи с чем с учетом уточнений административный истец просит суд признать действия Фокинской районной администрации г.Брянска – требование от <дата> № о предоставлении документов, подтверждающих его статус и статус членов его семьи, как нуждающихся в жилом помещении, незаконными; признать действия Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в нарушении его прав при постановке на учет в сводном реестре ветеранов, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> по Брянской области по состоянию на <дата> под номером №, незаконными, и обязать Департамент строительства Брянской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнений, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО4 против исковых требований возражала. Пояснила, что административным ответчиком ФИО7 был включен в список нуждающихся, который в свою очередь был направлен в Департамент строительства Брянской области для формирования сводных списков, в связи с чем нарушений его прав администрацией не допущено.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО5 также против исковых требований возражал. Пояснил, что сводные списки формируются на основании данных, представленных органом местного самоуправления. Каких-либо нарушений при его формировании допущено не было. Более того, в <дата> размер выделенных мер социальной поддержки не позволил их выдать лицам, стоящим на учете в органах местного самоуправления с <дата>, как административный истец ФИО7

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Брянской области ФИО6 пояснила, что прокуратурой Фокинского района г.Бряснка проводилась проверка по жалобе ФИО7, о том, что администрация района требует от него дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении. По итогам проверки в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона. Полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания действий администрации незаконными.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица или органа, организации необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение ими прав административного истца.

Как следует из материалов дела, Лидак (ране <...>) А.А. <дата> обратился в администрацию Фокинского района г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет составом семьи один человек. Распоряжением администрации Фокинского района г.Брянска от <дата> административный истец принят на жилищный учет с даты подачи заявления, то есть с <дата>.

<дата> административному истцу выдано удостоверение <...>.

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от <дата> №-р истцу изменен состав семьи с одного на три человека согласно его заявлению.

Как следует из письма и.о.главы Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО8 от <дата> в адрес ФИО7, для подтверждения права состоять на жилищном учете ему до <дата> необходимо предоставить в администрацию ряд документов по списку.

Согласно ст. 7 Закона Брянской области от 09 июня 2006 года №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин подтверждает распиской неизменность ранее представленных им сведений. В случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.

В связи с чем, <дата> в адрес Фокинской районной администрации г.Брянска и.о. прокурора Фокинского района г.Брянска Мглинцом А.Ю. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении ФИО7 в части необходимости предоставления в администрацию для подтверждения права состоять на жилищном учете ряда документов по списку.

Из письма Департамента строительства Брянской области от <дата> следует, что Фокинская районная администрация г.Брянска во исполнение Постановления Администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области» списки ветеранов, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, куда также был включен ФИО7, были предоставлены в департамент <дата> для включения в сводный реестр по региону.

При таких обстоятельствах суд полагает, что, несмотря на наличие акта прокурорского реагирования, которое администрацией не оспорено, а также с учетом того, что ФИО7 был включен в список по району, а впоследствии в сводный реестр по региону за <дата>, нарушений прав истца, которые подлежат восстановлению на основании судебного решения, не имеется. Ранее ФИО7 также находился в сводных списках, что подтверждается материалами дела и не оспорено стороной истца. В этой связи ссылка административного истца на письмо Фокинской районной администрации г.Брянска от <дата>, в котором указано, что вопрос о включении его в список кандидатов получателей социальных выплат будет рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих его нуждаемость в ее получении, не состоятелен, поскольку на момент дачи подобного ответа администрацией, документы истца были направлены в Департамент строительства Брянской области для включения в сводный реестр и он в него уже был включен. Более того, в соответствии с законом <дата> административный истец сообщил в администрацию о неизменности ранее представленных им сведений о нуждаемости в жилом помещении.

Рассматривая исковые требования к Департаменту строительства Брянской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 28.2), от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 23.2) и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Брянской области постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области.

Согласно пункту 2 Положения право на получение мер социальной поддержки имеют категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до <дата> в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года « 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Право ФИО7 как <...> на получение мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения ответчики не оспаривали.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (п. 3 Положения).

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства Брянской области.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Департамент строительства Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области.

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае, если дата постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой возникновения оснований на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, то датой включения в реестр является дата возникновения основания в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.

Сводный реестр департаментом строительства Брянской области представляется на утверждение в комиссию по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В обоснование своих требований, сторона истца ссылается на наличие в сводном реестре по состоянию на <дата> лиц, которые в нарушение данного Положения, поставлены в списке ранее, чем ФИО7, в частности, ФИО1 под номером №.

Как следует из данного сводного реестра ФИО1 был поставлен на жилищный учет в органе местного самоуправления <дата>, удостоверение <...> получено им <дата>, то есть позже даты постановки на жилищный учет. В то время как ФИО7 был поставлен на жилищный учет после получения удостоверения ветерана боевых действий – с <дата>. Однако, из представленного сводного реестра следует, что он сформирован только лишь исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, без учета случаев, когда дата постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой возникновения оснований на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Вместе с тем, из письма департамента строительства Брянской области от <дата> следует, что мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет до <дата>, в период с <дата> по <дата> год предоставлены 52 лицам указанной категории. При этом по состоянию на <дата> количество нуждающихся граждан составляет 86 человек, ФИО7 стоит под номером №.

В соответствии с п.9 Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, утв. постановлением администрации Брянской области от <дата> № после принятия решения о распределении средств согласно очередности (или во исполнение пункта 9 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 года № Пр-582 и пункта 1 перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 года № ОГ-П9-2304 о приоритетном обеспечении жильем граждан из числа участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов) и утверждения списков кандидатов на приобретение жилья в текущем году департамент строительства Брянской области информирует органы местного самоуправления, в которых проживают граждане - получатели субсидии, о предварительном распределении средств с указанием кандидатур на улучшение жилищных условий в текущем году.

В предоставленных департаментом строительства Брянской области списках кандидатов на получение жилищной субсидии в <дата> (сопроводительное письмо к спискам от <дата> №) значатся ветераны, инвалиды боевых действий с датой постановки на жилищный учет не позднее <дата>, к которым ФИО7 не относится.

Согласно п.11 Положения списки получателей субсидий на текущий год формируются и утверждаются комиссией по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по мере поступления средств субвенций в бюджет Брянской области. Из представленных суду список следует, что они формируются и утверждаются по состоянию на 01 января каждого года.

При таких обстоятельствах суд полагает, что, несмотря на наличие нарушений порядка формирования сводного реестра, а также с учетом того, что меры социальной поддержки никому из лиц, с датой постановки на жилищный учет позднее <дата>, к которым относится ФИО7, не предоставлялись, сводные списки на <дата> сформированы не были и предметом спора не являлись, нарушений прав истца, которые подлежат восстановлению на основании судебного решения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО7 к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области, главе Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО8, заместителю главы Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО9 об оспаривании действий (бездействий) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Фокинский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 января 2020 года.

Председательствующий К.А.Устинов