Решение № 2А-18/2025 2А-18/2025(2А-2401/2024;)~М-1861/2024 2А-2401/2024 М-1861/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-18/2025

УИД ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 22 января 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца Чагочкина Е.Н.,

представителя административного ответчика ГЮВ,

представителя заинтересованного лица СОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора г. Братска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска (далее - прокурор) обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, с целью предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска, Комитет по градостроительству администрации г. Братска.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал: как установлено проверкой, деятельность исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Братска по обеспечению семей, состоящих на земельном учете, земельными участками, предназначенными для бесплатного предоставления в собственность, в рамках Закона №146 - ОЗ, осуществляется с 2015 года. Согласно предоставленной информации, администрацией города Братска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлено с 2015 года по 2024 год всего *** земельных участков многодетным семьям, что составляет 12% от общего количества 2218 состоящих многодетных семей на земельным учете.

Деятельность по формированию перечней земельных участков для предоставления их многодетным семьям администрацией города велась эпизодично только в 2016, 2018, 2021, 2022 годах, что говорит о низкой эффективности работы.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией города не формируются перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Таким образом, администрацией города Братска не исполняются обязанности по формированию перечней земельных участков, для предоставления их в последующем многодетным семьям.

Вместе с тем, согласно предоставленной информации из администрации города, количество многодетных семей, поставленных на земельный учет с каждым годом растет. Так в 2022 году поставлена *** многодетная семья, в 2023 году *** многодетная семья, следовательно, за год поставленных многодетных семей на земельный учет выросло на 160 семей, что составляет 42%. Помимо отсутствия работ по формированию перечня земельного участка администрацией города также не проводятся выборы земельных участков многодетными семьями. Так за весь период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ год проведено всего 33 процедуры выбора земельных участков многодетными семьями. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего администрацией проведено 4 выбора земельных участков, из которых земельные участки предлагались 10 многодетным семьям, состоящих на земельном учете из 2080 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) многодетных семей, что составляет 0,48%.

Вышесказанное является бездействием по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, состоящим на земельном учете со стороны администрации города Братска, что в свою очередь порождает последствия в виде нарушения прав многодетных семей на получение бесплатно в собственность земельного участка, а также образованию несоразмерной с количеством предоставленных земельных участков очереди. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, количество семей, состоящих на земельном учете, составляет 1700, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном учете состоит 2218 многодетных семей, в связи с чем за полтора года очередь, состоящая на земельном учете, выросла на 23%. Некоторые семьи состоят на земельном учете с 2013 года, то есть более 10 лет. За период 2023-2024 годы на земельный учет поставлена 381 многодетная семья. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный учет поставлено 186 многодетных семей. Вместе с тем, работа по образованию земельных участков и формированию перечня земельных участков администрацией не ведется с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, каждый год наблюдается увеличение числа семей, состоящих на земельном учете, в то время как количество земельных участков, готовых к предоставлению данным семьям, с аналогичной динамикой не меняется. Вышеуказанные нарушения требований законодательства, наступившие в результате бездействия со стороны администрации муниципального образования города Братска, выраженного в не формировании перечней земельных участков для многодетных семей, являлись основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города представления прокурора, однако ситуация не изменилась, что также подтверждается представленным администрацией города в прокуратуру ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что последний перечень земельных участков для многодетных семей сформирован в 2022 году. По 9 состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформировано 2 земельных участка для предоставления многодетным семьям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен 1 земельный участок многодетной семье. Таким образом, на протяжении длительного периода времени с момента принятия Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5 и поименованных выше региональных нормативно-правовых актов, администрацией муниципального образования города Братска образовано только 313 земельных участков, которые включены в Перечень, в течение более 10 лет в полной мере не проводятся работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует сокращению очередности многодетных семей на земельном учете.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Отсутствие денежных средств для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, в данном случае не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению многодетных семей земельными участками, пригодными для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. При этом, частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации — единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор выступает в защиту прав не только тех граждан, которые состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, но и тех, которые могут быть в него включены в будущем. Круг этих лиц не определен и не может быть определен, поскольку напрямую зависит от меняющихся факторов (воли и желания граждан приобрести бесплатно земельный участок, миграцией, получение социальной выплаты и др.). Количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, вытекающих из правоотношений по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам льготных категорий по месту проживания на территории муниципального образования города Братска, не постоянно и персонально изменчиво. Формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям напрямую не связано с заранее индивидуально определенным кругом лиц, поскольку количество граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, изменяется в связи с постановкой на учет новых граждан, снятием граждан с учета по различным основаниям.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что прокуратура города Братска исходит из того, что за тот период, который был взят в аналитику, администрацией проводились работы, но если посмотреть на динамику, количество семей состоящих на учете, те мероприятия, направленные на выбор земельных участков, последующее формирование, не свидетельствуют о том, что полномочия, переданные администрации, мероприятия выполняются эффективным образом. 18 имеющихся земельных участков не приведут к тому, что потребность будет закрыта и обеспечена, потому как на очереди состоит более 2000 семей. Полагает, что бездействие может выражаться в т.ч. в невыполнении, либо в выполнении не в полном объеме тех или иных полномочий, которые возложены на муниципалитет.

С этой целью в административном исковом заявлении представлены полученные от администрации сведения касаемо формирования земельных участков, выбора, предоставления, очередности на определенную дату и можно сказать, что бездействие выражается, в том что, не смотря на то, что администрацией изданы соответствующие нормативно-правовые акты, которые представлены, не смотря на то, что работа так или иначе проводится, она проводится эпизодически, и не соответствует той очередности, которая сформировывается на сегодняшний момент. Количество многодетных семей пребывающих на земельном учете кратно растет, вместе с тем, количество предоставленных земельных участков не соответствует количеству многодетных семей, которые состоят на учете.

Отсутствие денежных средств, как и высказывался неоднократно Конституционный суд, не должно освобождать муниципалитет от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, полномочий.

Ответчик ссылается на решение Братского городского суда, которым установлены затраты на создание инженерной инфраструктуры. Хочется обратить внимание, что в своих административных исковых требованиях прокурор не понуждает орган местного самоуправления обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой. Эта обязанность может быть исполнена ответчиком в разумный срок. Невозможно от административного ответчика требовать обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой, поскольку земельные участки не сформированы. Поскольку усматривается бездействие, как один из способов защиты нарушенного права неопределённого круга лиц, усматривается возложение обязанности, в т.ч. установление срока, для того, чтобы упорядочить эту сферу взаимоотношений, поскольку, в противном случае, без установления срока, это будет предоставляться в том же самом ключе, какой имеется на сегодняшний день.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Братска ГЮВ в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, полагает, что бездействие администрации прокурором не доказана.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования города Братска по доверенности ЛСВ, также просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, полагала что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, противоречат сами себе. Везде говорится, что администрация не исполняет свои обязанности, бездействует, но, в тоже время указано, что проводится формирование земельных участков. Говорится, что с ДД.ММ.ГГГГ не формировались перечни земельных участков, но как представлено в материалы дела, постановление было ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельных участков».

В исковом заявлении указано, что на ДД.ММ.ГГГГ сформировано 2 земельных участка и за полгода текущего года был представлен 1 земельный участок. Само административное исковое заявление подтверждает факт того, что администрацией проводятся работы.

Бездействие предполагает незаконное бездействие, это невыполнение возложенных законодательством обязанностей.

Администрацией проводятся необходимые работы. С 2016 года ведется формирование земельных участков, проводятся выборы земельных участков, однако после каждого выбора земельных участков, остаются невостребованные участки, которые граждане не согласны принимать. Так, например из 320 земельных участков, было предоставлено 278.

КУМИ постоянно проводится анализ и инвентаризация земельных участков жилых районов Гидростроитель, Энергетик, Южный Падун, Бикей, Центральный, в том числе земельных участков образованных после мероприятий по переселению граждан из домов признанных аварийными.

Таким образом, администрацией последовательно проводится работа по формированию и предоставлению земельных участков, а не достижение результата в виде 100% обеспечения земельными участками всех состоящих на учете граждан льготной категории – не свидетельствует о его бездействии.

Такая позиция была выражена 8 кассационным судом общей юрисдикции в определениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Иркутской области с 2021 года действует указ Губернатора, которым семьям, имеющим 3 и более детей, взамен предоставления земельного участка, предполагается предоставление денежной компенсации. За период с 2021 года, на текущую дату 90 семей данным выбором воспользовались, в т.ч. 40 семей в 2024 году.

Относительно требования «сформировать и поставить на кадастровый учет», со ссылками на законодательство и определения Конституционного Суда, не достаточно просто формирование земельных участков и постановка на кадастровый учет. Данные земельные участки должны быть обеспечены объектами инженерной инфраструктуры.

Есть решение Братского городского суда, согласно которому 142 земельных участка, предоставленных многодетным семьям, должны быть обеспечены объектами инженерной инфраструктуры. Это подтверждает, что необходимо не просто сформировать и поставить на кадастровый учет.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела 2а-28/2024, которым возложена обязанность на администрацию обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, предоставленные многодетным семьям, установлено что, стоимость работ по данному обеспечению составляет свыше 1 млрд. руб.

Закон Иркутской области ***, возлагая государственные полномочия по обеспечению семей имеющих 3 и более детей земельными участками, по факту не предоставляет государственного обеспечения. В настоящее время в Иркутской области госпрограмма отсутствует на поддержку муниципального образования. В связи с чем, при наличии невостребованных земельных участков, с учетом такого решения суда, дефицитом бюджета г. Братска, что подтверждается справкой комитета финансов – полагает нецелесообразным возложение такой обязанности на администрацию, что влечет дополнительную финансовую нагрузку.

Обращает внимание суда, что Законом не установлены сроки, в которые Администрация должна предоставлять и обеспечивать семьи, поставленные на учет, земельными участками. В связи с чем полагает, что требования об установлении срока исполнения является незаконным.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области п доверенности СОА, в судебном заседании полагала, что требования прокурора города Братска удовлетворению не подлежат, ранее представила письменные возражения относительно заявленных требований (***).

По ходатайству представителя административного ответчика, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля заведующая отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ШЕГ, пояснившая, что наряду с многодетными семьями на земельном учете в администрации состоят также Ветераны боевых действий. В администрации ведется работа по выявлению свободных земельных участков, по выявлению правообладателей земельных участков и, в случае отсутствия правообладателя или в случае, когда выявили правообладателя, который отказался от собственности, эти земельные участки берутся в работу, с целью возможного включения в перечень земельных участков, которые впоследствии будут предложены, в том числе, многодетным семьям. В рамках работы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, также остаются участки, где было снесено аварийное жилье, также ведется по ним работа. Обследуются территории без инфраструктуры на возможность формирования земельных участков. Конкретно по многодетным семьям, в соответствии со 146 ФЗ проводится всё, что предполагает закон, формируются перечни, приглашаются семьи на выборы земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ проводили выбор, было 18 участков, направили 20 писем, с уведомлением, разместили информацию на сайте, обзвонили семьи. Из 20 семей пришли 2, которые отказались от предложенных земельных участков. До этого формировали несколько перечней. Те семьи, которые были поставлены на учет до 2020 года, всем предлагали выбрать земельные участки. Многим не нравится территориальное расположение земельного участка, но это не говорит о том, что орган не проводит работу по формированию земельных участков. Осуществляется также социальная выплата, взамен предоставления земельного участка в размере 300000 рублей. Информация об имеющихся земельных участках, которые администрация готова предоставить размещается на сайтах, радио, телерадиокомпании «Братск», социальных сетях, телеграмм-каналах администрации, КУМИ. Было подготовлено письмо на имя губернатора, чтобы размер социальной выплаты был пересмотрен, поскольку стоимость земельных участков гораздо выше, и семьи неохотно идут за получением социальной выплаты. Проводятся выборы земельных участков, но всегда остаются невостребованные земельные участки. Последний утвержденный перечень на 142 земельных участка предлагался гражданам на протяжении полутора лет, сейчас имеется в наличии 18 земельных участков. Пока эти участки не будут предоставлены, новый перечень утвержден быть не может. Финансирование на текущий год и плановый период для формирования земельных участков, для межевания на 2025 год также заложено в размере 900000 рублей, в том числе для многодетных семей и индивидуального жилищного строительства. В границах муниципального образования имеются земли и территории потенциально возможные для предоставления многодетным семьям, но на них нет объектов инфраструктуры, чтобы сформировать земельные участки на свободных территориях, и их количество не перекроет существующую очередь из многодетных семей. Многие семьи просто не заинтересованы в земельном участке для строительства, они заинтересованы получить его, продать и улучшить свои жилищные условия. Также рассматривается вопрос о возможности резервирования земельных участков.

Представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительству администрации г. Братска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте проведения судебного заседания.

Выслушав правовую позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой города Братска была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования города Братска законодательства в сфере предоставления земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за земельном учете в Администрации муниципального образования города Братска состоит 2218 многодетных семей (***). Деятельность исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Братска по обеспечению семей, состоящих на земельном учете, земельными участками, предназначенными для бесплатного предоставления в собственность, в рамках Закона № 146 - ОЗ, осуществляется с 2015 года. Согласно предоставленной информации, администрацией города Братска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлено с 2015 года по 2024 год всего 276 земельных участков многодетным семьям (***), что составляет 12% от общего количества 2218 состоящих многодетных семей на земельным учете.

Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность определенным категориям граждан утверждены постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ *** (***), от ДД.ММ.ГГГГ *** (***); от ДД.ММ.ГГГГ *** ***), от ДД.ММ.ГГГГ *** (***) (с учетом постановления *** от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в указанный перечень (***).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией города не формируются перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Согласно предоставленной информации из администрации города, количество многодетных семей, поставленных на земельный учет с каждым годом растет. Так в 2022 году поставлена 221 многодетная семья, в 2023 году 381 многодетная семья, следовательно, за год поставленных многодетных семей на земельный учет выросло на 160 семей, что составляет 42%.

Помимо отсутствия работ по формированию перечня земельного участка администрацией города также не проводятся выборы земельных участков многодетными семьями.

Так за весь период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ год проведено всего 33 процедуры выбора земельных участков многодетными семьями. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего администрацией проведено 4 выбора земельных участков, из которых земельные участки предлагались 10 многодетным семьям, состоящих на земельном учете из 2080 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) многодетных семей (***).

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, количество семей, состоящих на земельном учете, составляет 1700, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном учете состоит 2218 многодетных семей, в связи с чем за полтора года очередь, состоящая на земельном учете, выросла на 23%. Некоторые семьи состоят на земельном учете с 2013 года, то есть более 10 лет. За период 2023-2024 годы на земельный учет поставлена 381 многодетная семья. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный учет поставлено 186 многодетных семей. Вместе с тем, работа по образованию земельных участков и формированию перечня земельных участков администрацией не ведется с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, каждый год наблюдается увеличение числа семей, состоящих на земельном учете, в то время как количество земельных участков, готовых к предоставлению данным семьям, с аналогичной динамикой не меняется. Вышеуказанные нарушения требований законодательства, наступившие в результате бездействия со стороны администрации муниципального образования города Братска, выраженного в не формировании перечней земельных участков для многодетных семей, являлись основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города представления прокурора, однако ситуация не изменилась, что также подтверждается представленным администрацией города в прокуратуру ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что последний перечень земельных участков для многодетных семей сформирован в 2022 году. По 9 состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформировано 2 земельных участка для предоставления многодетным семьям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен 1 земельный участок многодетной семье (л.д.20 т.1). Таким образом, на протяжении длительного периода времени с момента принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5 и поименованных выше региональных нормативно-правовых актов, администрацией муниципального образования города Братска образовано только 313 земельных участков, которые включены в Перечень, в течение более 10 лет в полной мере не проводятся работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует сокращению очередности многодетных семей на земельном учете.

Из сведений, представленных Комитетом по градостроительству администрации муниципального образования города Братска по запросу суда в рамках рассмотрения дела следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** (редакция от ***), образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства.

В границах данной территориальной зоны имеются свободные земли, из которых возможно образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ж.р. Южный Падун (II и III очереди), ж.р. Энергетик (9 и 10 микрорайоны), ж.р. Гидростроитель (микрорайон Сибтепломаш), ж.р. Сухой (микрорайон Нагорный), не обеспеченных объектами инженерной и транспортной инфраструктуры». Из площади свободных земель на территории индивидуальной жилой застройки (Ж-1), возможно образовать порядка 640 земельных участков: ж.р. Южный Падун (II и III очереди Северного Падуна) -360, ж.р. Энергетик (9 микрорайон)-62, ж.р. Энергетик (10 микрорайон)-153, ж.р. Гидростроитель (микрорайон Сибтепломаш) 40, ж.р. Сухой (микрорайон Нагорный)-25.

Исходя из количества состоящих на земельном учете многодетных семей (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ-2382 семьи) образование земельных участков из имеющихся свободных земель не позволит полностью удовлетворить потребности многодетных семей в земельных участках для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что при наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 2218 многодетных семей, состоящих на земельным учете, и наличии в настоящее время всего 18 земельных участков, которые администрация муниципального образования готова предоставить, Администрацией муниципального образования города Братска за период с 2022 по 2024 года в полной мере не проводились работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, что указывает на нарушение требований закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует сокращению очередности многодетных семей, состоящих на земельном учете и свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования города Братска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, поскольку принятые администрацией Муниципального образования города Братска меры не способствуют реализации данного права в полном объеме и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав пояснения сторон, приходит к выводу о достаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенным административным истцом - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако, в силу того, что количество многодетных семей поставленных на земельный учет постоянно растет (на момент обращения прокурора в суд, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество многодетных семей составляло 2280, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество семей составил уже 2363 семьи), требования прокурора о возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска будет являться неисполнимым, поэтому суд полагает необходимым возложение обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, на момент обращения с иском в суд.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации муниципального образования города Братска государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Братска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Возложить на Администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории города Братска, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации муниципального образования города Братска, на момент обращения с иском, с целью предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Жидкова С.Г.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года.

Судья Жидкова С.Г.