Решение № 2А-443/2024 2А-443/2024(2А-4946/2023;)~М-4137/2023 2А-4946/2023 М-4137/2023 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-443/2024

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-005751-89

Дело № 2а-443/2024 (№ 2а-4946/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 3 мая 2024 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Братчиковой Л.Н.,

с участием представителя прокуратуры г. Краснокамска - помощника прокурора Кушовой О.В.,

представителя Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Министерства здравоохранения Пермского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснокамска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерству здравоохранения Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Краснокамска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее- ТУ ФАУГИ в Пермском крае) о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что прокуратурой г. Краснокамска в рамках осуществления надзора в сфере соблюдения требования законодательства о гражданской обороне установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенные по адресам: <Адрес> в городе <Адрес> не обеспечивают условия для безопасного пребывания укрываемых лиц. Данные защитные сооружения располагаются в подвальных помещениях <данные изъяты>. О надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны (далее- ЗС ГО) свидетельствуют результаты проверки, проведенной прокуратурой г. Краснокамска во взаимодействии с 15 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю, которыми установлено, что ЗС ГО по указанным адресам не готовы к укрытию граждан. В ЗС ГО по адресу: <Адрес> выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ №:

под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение отсутствуют подставки;

защитное сооружение не оборудовано фильтрами- поглотителями (срок хранения имеющихся фильтров истек);

стены защитного сооружения отделаны керамической плиткой;

комплексная оценка технического состояния защитного сооружения один раз в три года не проведена;

отсутствует обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

в защитном сооружении отсутствуют запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера;

дизельная электростанция не испытана, не законсервирована.

В защитных сооружениях по адресу: <Адрес> выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №:

под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение отсутствуют подставки;

резиновые окрашенные уплотнения защитно-герметической двери не заменены;

защитные сооружений не оборудованы фильтрами- поглотителями (срок хранения имеющихся фильтров истек);

комплексная оценка технического состояния защитного сооружения один раз в три года не проведена;

отсутствуют обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

в защитном сооружении отсутствуют запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой поморщи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера.

Исходя из положений ст. ст.1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне», постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты в виде защитных сооружений гражданской обороны должны находиться в федеральной собственности. В ходе проверки факт передачи указанных выше защитных сооружений в государственную собственность Пермского края не установлен. Таким образом, в силу прямого указания закона проверенные защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности, в связи с чем их собственником является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, функции которого на территории Пермского края исполняет ТУ ФАУГИ в Пермском крае.

В нарушение ст. ст. 12, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации ТУ ФАУГИ в Пермском крае не исполняют свои обязанности собственника ЗС ГО. Выявленные нарушения обязательств по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влекут угрозу использования их по прямому назначению, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного, прокурор г. Краснокамска просит:

-возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <Адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №:

1. установить подставки под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение;

2. оборудовать защитное сооружение фильтрами-поглотителями;

3. демонтировать керамическую плитку со стен защитного сооружения;

4. провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения;

5. выполнить обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

6. создать в защитном сооружении запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера;

7) дизельную электростанцию защитного сооружения испытать и законсервировать.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <Адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ №:

установить подставки под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение;

заменить резиновые окрашенные уплотнения защитно-герметической двери;

оборудовать защитное сооружение фильтрами-поглотителями;

провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения

выполнить обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

создать в защитном сооружении запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты> (л.д. 72 том 1)

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты> (л.д. 225 том 1).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме Министерство здравоохранения Пермского края, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков, в качестве заинтересованного лица – ГКУ «Финансово-хозяйственное управление» (л.д. 79-80 том 2)

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании возражает против удовлетворения требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве о том, что финансирование бюджетных учреждений учредителем (Министерством) осуществляется путем утверждения государственного задания, в расчет финансового обеспечения которого включены расходы учреждения на содержание, в том числе проведение текущих ремонтов недвижимого имущества. В рамках порядка о приведении в нормативное состояние <данные изъяты> бюджетные средства на мероприятия по подготовке технического заключения о состоянии защитного сооружения гражданской обороны в <Адрес> в размере № руб. и подготовке технического заключения о состоянии защитного сооружения гражданской обороны в <Адрес> в размере № руб. предусмотрены <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год приказом Министерства здравоохранения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации государственной программы «Качественное здравоохранение», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №. Данные средства учреждением не реализованы, поскольку по мнению Министерства и доказано административным истцом, что ЗС ГО не находятся в собственности Пермского края. В задачи Министерства здравоохранения Пермского края приведение защитных сооружений в соответствие с требованиями действующего законодательства, как и задачи больницы, здании которых они находятся, не входит, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены к Министерству здравоохранения Пермского края (л.д. 95-100, 153 том 2).

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая о том, что из федеральной собственности ЗС ГО в собственность субъекта Российской Федерации: Пермского края им не передавалось. В собственности субъекта Российской Федерации находится только здания больницы, ЗС ГО должны находится в федеральной собственности, в связи с чем субъект не должен заниматься их содержанием. В письменном отзыве на заявленные требования Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края указывает о том, что согласно выписке из реестра государственной собственности Пермского края числится: здание терапии, назначение: нежилое, количество этажей №, в том числе подземных, №, площадью № кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <Адрес>; здание поликлиники, назначение: нежилое, количество этажей №, в том числе подземных №, площадью № кв.м, кадастровый номер: №, расположенное по адресу: <Адрес> Согласно распоряжению Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности Краснокамского муниципального района в государственную собственность Пермского края принято <данные изъяты>, как имущественный комплекс. Согласно п. 1.6 Устава Краснокамской городской больницы, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с Законом №-ПК от имени Пермского края функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края (учредитель) и Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (уполномоченный орган). На основании пунктов 3.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство здравоохранения Пермского края для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции в части организации оказания медицинской помощи населению на территории Пермского края: осуществление контроля за выполнением капитального и текущего ремонта зданий, техническое оснащение медицинских организаций, подведомственных Министерству, подготовкой их к работе в зимних условиях; координацией проведения медицинскими организациями, подведомственными Министерству, мероприятий по соблюдению требований к обеспечению безопасности зданий, сооружений в процессе эксплуатации и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с п.3.2 Положения Министерство здравоохранения Пермского края, ч. 3 ст. 33 Закона 150-ПК Министерство здравоохранения Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, предусмотренные действующим законодательством, а именно: осуществляет формирование, доведение до медицинских организаций, подведомственных ему, и организацию исполнения ими государственного задания в сфере здравоохранения. Исходя из ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Краснокамская городская больница, владеющая имуществом на праве оперативного управления, несет бремя содержания такого имущества, осуществляет полномочия собственника, то есть обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностями собственника. Таким образом, содержание объектов, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в составе объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Краснокамской городской больницей; устранение заявленных нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, должно осуществляться за счет средств, предусмотренных учредителем - Министерством здравоохранения Пермского края (л.д. 95-97 том 1)

Представитель <данные изъяты> в судебном заседании и в письменном отзыве на заявленные требования указывает о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично. Здания по адресам: <Адрес> и ул. <Адрес> находятся в государственной собственности субъекта Российской Федерации и переданы в оперативное управление <данные изъяты>. В здании по адресу: <Адрес> и <Адрес> (строение терапевтического корпуса) находится защитное сооружение, которое с ДД.ММ.ГГГГ не принято в эксплуатацию. Защитное сооружение к приему укрываемых не готово. В здании по адресу: <Адрес><Адрес> (строение поликлиники №) находится защитное сооружение, которое принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Защитное сооружение к приему укрываемых не готово. С учетом доводов прокурора, полагает, что приведением в нормативное состояние ЗС ГО должна заниматься Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, функции которого на территории Пермского края выполняет ТУФАУГИ в Пермском крае (л.д. 98-99 том 1)

Представитель 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу в письменном отзыве поддерживает заявленные требования, указывая на то, что при проверке ЗС ГО выявлены многочисленные нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые должен устранить собственник ЗС ГО, поскольку именно на нем в соответствии со ст. ст. 210, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества (л.д. 199-101 том 1).

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае в судебном заседании и письменном отзыве по делу возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в реестре федерального имущества сведения в отношении защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <Адрес> и <Адрес> отсутствуют. Согласно письму МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» ЗС ГО № по адресу: <Адрес> находится на балансе ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» и в реестре государственной собственности Пермского края. Согласно данным реестра государственной собственности Пермского края ЗС ГО находится в подвале здания лечебного корпуса по адресам: <Адрес> и состоит на балансе ГБУЗ ПК «Краснокамского городская больница», в реестре государственной собственности Пермского края. Таким образом, ТУФАУГИ в Пермском крае является ненадлежащим административным ответчиком по делу (л.д. 59- 60 том 1).

Представитель администрации Краснокамского городского округа в суд не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель требования прокуратуры поддерживал, указывая на то, что не установлен факт передачи ЗС ГО в краевую собственность. Поскольку в собственности субъекта ЗС ГО не зарегистрированы, то приводить их в надлежащее состояние должно ТУФАУГИ в Пермском крае.

Представители МКУ «Управление городской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа», АО «Экран», ГКУ «Финансово-хозяйственное управления Министерства здравоохранения Пермского края» в суд не явились, извещены.

Представитель АО «Экран» в суд не явился, извещался надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).

В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении №.

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2 указанных Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что из паспорта убежища от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <Адрес>, инвентарный № с классом № следует, что данное убежище является встроенным, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, вместимость- № чел., общая площадь- № кв.м., общий объем- № куб. м, балансодержатель не определен. Убежище имеет 1 вход, 1 аварийный выход, двое герметических дверей, вентиляционную систему ЭРВ- 49 производительностью 200 куб.м, режим фильтровентиляции ЭРВ- 49 производительностью 200 куб.м, 3 шт. с герметическими клапанами 2 шт, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины не установлены, измерительные приборы, инструменты, инвентарь и оборудование отсутствуют. Паспорт подписан представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д. 8-9 том 1)

Комиссией в составе представителей МКУ «УГЗЭП», Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, администрации Краснокамского городского поселения, комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация, оценка содержания и использования убежища №, из содержания которого следует, что защитное сооружение находилось в хозяйственном ведении <данные изъяты> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, не используется. На защитных устройствах закрашена уплотняющая резина. Гидроизоляция не нарушена. Санитарные узлы в рабочем состоянии. Фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения, воздуховоды в рабочем состоянии. Емкость для аварийного запаса воды не обслужены, отсутствует водомерное стекло. Противовзрывные устройства и противопыльные фильтры не обслужены, имеются следы коррозии. На стенах наблюдается отслоение штукатурки. Необходимо своевременное проведение технического обслуживания и ремонт технических систем. Выводы комиссии: не готово к приему укрываемых (л.д. 10-11 том 1)

Из паспорта убежища от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <Адрес>, инвентарный № с классом №, подписанного представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, следует, что данное убежище является бесхозяйным, дата приемки в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, вместимость № чел, общая площадь № кв.м, общий объем-387 куб.м, имеет 1 вход, 1 авариный выход, две герметические двери, вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины, измерительные приборы, инструменты, инвентарь и оборудование отсутствуют (12-13 том 1)

На основании акта приема-передачи здания (сооружения) № от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО по адресу: <Адрес> на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге №-р от ДД.ММ.ГГГГ передано от ФГУП «Гознак» ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «<данные изъяты>» (л.д. 221 том 1)

Комиссией в составе представителей МКУ «УГЗЭП», Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, администрации Краснокамского городского поселения, комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация, оценка содержания и использования убежища, из содержания которого следует, что защитное сооружение является встроенным, балансодержатель не определен. Помещение убежища захламлено. Электроснабжение, водоснабжение отсутствует. В ограждающих конструкциях наблюдается отслоение штукатурки, трещины. Есть незащищенные отверстия в местах ввода коммуникаций. Фильтры-поглотители отсутствуют. Емкость аварийного запаса отсутствует. Предложено использовать его в качестве укрытия (л.д. 14-15 том 1)

Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: <Адрес> находится в собственности субъекта Российской Федерации: Пермский край и в оперативном управлении у ГБУЗ Пермского края «Краснокамская городская больница» (л.д. 40-50 том 1)

Из выписок из журнала учета защитных сооружений следует, что в данном журнале по адресу: <Адрес> зарегистрированы ЗС ГО под инвентарными номерами № и № с типом убежища В, классом убежища A-V общей площадью № кв.м и № кв.м соответственно, форма собственности- Г, ведомственная принадлежность- <данные изъяты>, готовность к приему урываемых- не готово.

Согласно выписке из журнала защитных сооружения, предоставленной МКУ «УГЗЭП», в журнале зарегистрированы три защитных сооружения гражданской обороны:

-№ по адресу: <Адрес>, терапевтический корпус

-№ по адресу: <Адрес>

-№ по адресу: <Адрес>

На запрос ТУ Росимущества в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УГЗЭП» сообщило о том, что пользователем и правообладателем объекта гражданской обороны № (строенное убежище в подвале нежилого помещения- здания в количестве 5 этажей, в том числе подземных- 1) по адресу: <Адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, исходя из перечня недвижимого имущества, является государственной собственностью Пермского края, балансодержателем -ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» (л.д. 65)

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию терапевтический корпус на 240 мест по адресу: <Адрес>, <Адрес> (л.д. 102-108 том 1)

Из письма штаба гражданской обороны г. Краснокамска начальнику штаба ГО Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание государственной комиссии по приемке терапевтического корпуса городской больницы со встроенным защитным сооружением. Акт приемки не подписан, так как в защитном сооружении обнаружены недостатки (л.д. 109 том 1)

Из паспорта убежища от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в здании по адресу: <Адрес>, принадлежащего МУЗ «Краснокамская городская больница», с инвентарным номером № классом укрытия II следует, что убежище построено Краснокаским СМУ- 3 для нетраспортабельных больных, введено в эксплуатацию на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, вместимость № чел, общая площадь № кв.м, общий объем № куб.м, встроено в здание лечебного корпуса 5-ти этажного здания, количество входов- 1, авариных выходов- 1, 4 герметических дверей, оборудованы приточной по режиму чистой вентиляции, фильтрами и средствами регнерации, герметическими клапанами, противовзрывным устройством, калорифером или воздухоохладителем. Паспорт составлен и подписан главным врачом <данные изъяты> и представителем МЧС по г.Краснокамску. Приложением к нему является копия поэтажного плана и экспликации помещений убежища, из содержания которого следует, что убежище включается в себя комнаты, туалеты, вентиляционные камеры, кладовки, подсобные, щитовую, коридоры (л.д. 16-27).

Из учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны № следует, что ранее вышеуказанное ЗС ГО относилось к муниципальной собственности (л.д. 63 том 1)

На основании распоряжения Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности Краснокамского муниципального района в государственную собственность Пермского края принято ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница», как имущественный комплекс.

Комиссией в составе представителя администрации Краснокамского муниципального района, МКУ «Управление гражданской защиты» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания и использования ЗС ГО №, согласно которому документация на ЗС ГО составлена в неполном объеме, звено по обслуживанию ЗС ГО не создано. Система вентиляции находится в нерабочем состоянии, ФВО ржавое, воздухоразводящая сеть пришла в негодность, освещение отсутствует, защитные колпачки на электрических лампах отпали, электрическая проводка отрезана. Система водоснабжения отсутствует. Баки аварийные, запасы воды ржавые, нет стекол, нет раковин, необходима ревизия канализации, герметичность нарушена, высокая влажность, стены поражены грибком, защитно-герметические двери ржавые, запорная арматура не исправна, дизель-генератор в нерабочем состоянии. Выводы комиссии: защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Предложение: провести ремонт в ЗС ГО в соответствии с требованиями Правил по эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-113 том 1)

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Министерства здравоохранения Пермского края обращение, в котором просило оказать содействие в решении вопроса о восстановлении защитного сооружения для нетранспортабельных больных в здании терапевтического корпуса, поскольку при приемке терапевтического корпуса в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году данное сооружение не принято, так как обнаружены существенные недостатки, в связи с чем необходимо составить проектно-сметную документацию на проведение строительно-монтажных работ и приобретение систем жизнеобеспечения (л.д. 110-111 том 1).

В ответ на данное обращение Министерство здравоохранения Пермского края сообщило о том, что в рамках подпрограммы № 4 «Совершенствование гражданской обороны на территории Пермского края на период ДД.ММ.ГГГГ г.г., разработанной Министерством общественной безопасности Пермского края в рамках Государственной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Пермского края» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение ремонта и дооснащении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в краевой собственности (приведение их в нормативное состояние). На эти цели планируется выделить из краевого бюджета № тыс. руб., а именно для приведения в нормативное состояние вашего защитного сооружения гражданской обороны- № тыс. руб. (л.д. 114 том 1)

Распоряжением Правительства Пермского края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ с учетом внесения в него изменений распоряжением Правительства Пермского края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ приняты в муниципальную собственность здание поликлиники по адресу: <Адрес> (л.д. 70-77 том 2)

На основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № организовано обследование защитных сооружений в государственных учреждениях здравоохранения <Адрес> (л.д. 119-124 том 1)

Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны:

-инв № от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение ГО № класса А-3 по адресу: <Адрес>, рассчитанное на укрытие № человек, к эксплуатации не пригодно на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134-136 том 1);

- от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение ГО с инв № по адресу: <Адрес>, к приему укрываемых не готово. Экономически нецелесообразно вложение финансовых средств на восстановление ЗС ГО, начать оформление документов в МЧС России на изменение типа в укрытие (л.д. 139-150 том 1);

- от ДД.ММ.ГГГГ № № класса А-3 по адресу: <Адрес> к приему укрываемых не готово (л.д. 151-164 том 1)

Комиссией в составе главного врача, специалиста по ГО и МР, заместителя врача и экономике, начальника отдела контрагентной службы, инженера по облуживанию зданий и сооружений МУЗ «Краснокамская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (укрытие) инв № по адресу: <Адрес>, из содержания которого следует, что защитное сооружение не принято в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ и находится на балансе Министерства здравоохранения Пермского края. Состояние лестничных пролетов, состояние входных дверей и их защищённость, состояние аварийных дверей, шахтных выходов и наличие оголовов, загромождение (захламленность) входов, тамбуров, авариных выходов, воздухоприемных оголовков, составление полов, потолков, стен, гидрозоляции, санитарных узлов не пригодны; фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция (ДЭС), инженерно- технические системы, противовзрывные устройства, расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах, обвалование сооружений отсутствует. ЗС ГО к приему укрываемых не готов. Предложено разработать проект на капитальные ремонт защитного сооружений, выполнить работы по приведению его в надлежащее состояние, пригодное для использования (л.д. 28-29 том 1)

Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: <Адрес> находится в собственности у субъекта Российской Федерации: Пермский край и в оперативном управлении у <данные изъяты> (л.д. 51-58).

Представителями 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу и прокуратуры г. Краснокамска проведена проверка вышеуказанных защитных сооружений, по результатам которой составлена справка (л.д. 30-32 том 1) о выявленных нарушениях Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Правила №), а именно:

1. в защитных сооружениях, расположенных по адресу: <Адрес>, необходимо:

-установить подставки под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение (п. 3.2.5 Правил №);

-заменить резиновые окрашенные уплотнения защитно-герметической двери (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

- оборудовать защитное сооружение фильтрами-поглотителями, имеющиеся фильтра с истекшим сроком хранения (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Правил №);

-провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (п.4.1.3 Правил)

-выполнить обозначение защитного сооружения и маршруты движения к ЗС ГО (пункты 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 Правил);

- обеспечить запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене ( группе) по обслуживании ЗС ГО (п.1.6 Правил №)

2. В защитном сооружении, расположенном по адресу: <Адрес>, необходимо:

- установить подставки под защитно-герметическую дверь при входе в ЗС ГО (п.3.2.5 Правил №)

- оборудовать ЗС ГО фильтрами-поглотителями, заменить имеющиеся фильтра с истекшим сроком хранения (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №)

-не допускать отделку стен ЗС ГО керамической плиткой (санузлы) (п.3.2.9 Правил №);

-провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО ( п.4.1.3 Правил);

- выполнить обозначение ЗС ГО, указать маршруты движения к ЗС ГО (пункты 6.2.1- 6.2.3 правил №);

-ЗС ГО обеспечить запасами (резервом) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО ( п.1.6 Правил №)

- дизельная электростанция не испытана, не законсервирована (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №)

Допрошенная в качестве специалиста ФИО3, являющаяся специалистом ГО отдела мероприятий ГО и предупреждения ЧС и ПБ МКУ «Управление гражданской защиты и экологии и природопользования Краснокамского городского округа», в судебном заседании пояснила о том, что они проводили инвентаризацию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <Адрес>, в котором находятся два защитных сооружения, которые к приему укрываемых не готовы. Сделали запрос в ТУФАУГИ в Пермском крае, которое ответило о том, что ЗС ГО в федеральной собственности не находятся. Из паспортов защитных сооружений следует, что они закреплены за ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница». Указанные защитные сооружения зарегистрированы в журнале учета ЗС ГО (л.д. 135-136 том 2)

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.5 Правил № во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Как следует из п. 3.2.9 Правил № поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ данных Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Как следует из пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил № дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.

После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Из пункта 4.1.3 Правил № следует, что комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение №); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 Правил № обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение №).

На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение №).

В соответствии с п.1.6 Правил № для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №. В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в зданиях по адресу: <Адрес> и по <Адрес> находятся встроенные ЗО ГО с инвентарными номерами: №, №, №, балансодержателем которых является <данные изъяты>. На основании распоряжений Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп из муниципальной собственности Краснокамского муниципального района в государственную собственность Пермского края приняты здания <данные изъяты> как имущественный комплекс. В федеральном реестре ЗО ГО не находятся. Учитывая, что спорные ЗС ГО являются встроенными, входят в состав имущественного комплекса, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время их собственником является субъект Российской Федерации: Пермский край в лице Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, которое обязано принимать меры к содержанию защитных сооружений в соответствии с установленными требованиями.

Доводы представителя административного истца о том, что все ЗС ГО должны находиться в федеральной собственности не может быть принять во внимание.

Действительно, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности

В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Из учетной карточки ЗС ГО № следует, что ЗС ГО являлось муниципальной собственностью, находилось на балансе МУЗ «Краснокамская городская больница». В паспортах ЗС ГО с инвентарными №, № вид собственности ЗС ГО не определен. В настоящее время ЗС ГО находятся на балансе у Министерства здравоохранения Пермского края.

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пр-1918, территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ формирование перечней ЗС ГО необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе 3С ГО, которые должны находиться в федеральной собственности с указанием целевой функции данных ЗС ГО.

Согласно указанному поручению Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, то обстоятельство, что спорные ЗС ГО не переданы в собственность субъекта Российской Федерации на основании акта приема-передачи не свидетельствует о том, что обязанность по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства должна быть возложена на ТУФАУГИ в Пермском крае.

Доводы представителя <данные изъяты> о том, что требования административного истца удовлетворены частично, поскольку одно из ЗС ГО не было принято в эксплуатацию, несостоятельны и не свидетельствуют о том, что помещение с инвентарным номером: № не является ЗС ГО, а также о невозможности устранения нарушений, которые послужили основанием для неподписания акта ввода его в эксплуатацию.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом установлено, что ЗС ГО с инвентарными номерами с инвентарным номером: № по адресу: <Адрес> и инвентарными номерами №, №, расположенные по адресу: <Адрес>, не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённым приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны собственника ЗС ГО, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

возложить обязанность на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <Адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №:

1. установить подставки под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение;

2. оборудовать защитное сооружение фильтрами-поглотителями;

3. демонтировать керамическую плитку со стен защитного сооружения;

4. провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения;

5. выполнить обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

6. создать в защитном сооружении запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера;

7) дизельную электростанцию защитного сооружения испытать и законсервировать.

Возложить обязанность на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение защитного сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <Адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ №:

установить подставки под защитно-герметической дверью при входе в защитное сооружение;

заменить резиновые окрашенные уплотнения защитно-герметической двери;

оборудовать защитное сооружение фильтрами-поглотителями;

провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения

выполнить обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему;

создать в защитном сооружении запасы (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включат в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера.

В удовлетворении заявленных требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерству здравоохранения Пермского края прокурору г. Краснокамска отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.