Решение № 2А-1265/2024 2А-242/2025 2А-242/2025(2А-1265/2024;)~М-1069/2024 А-242/2025 М-1069/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1265/2024

№а-242/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сел. Новокаякент 05 февраля 2025 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алибулатова З.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации ГО «<адрес>», Администрации МР «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., с условным номером 05:08:000064, на кадастровом плане территории Администрации городского округа «<адрес>», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности утвердить схему земельного участка, площадью 1000 кв.м., согласно разработанной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером 05:08:000064 с обозначением характерных точек границ 1. X 1175482,01 Y 380018,23; 2. X 175523,04 Y 380044,17; 3. X 175486,60 Y 380062,90; 4. X 175479,40 Y 380054,48,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО10 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что <адрес>ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было юридически задокументировано представить ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов севернее заводского пляжа в районе <адрес> для ИЖС, общей площадью 0,150 га. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему данной услуги отказано, указывая на то, что на земельном участке размещены не капитальные сооружения, по внешним признакам которых невозможно определить вид фактического их использования. Также установлено, что в соответствии с актом выноса в натуру, земельный участок находится в границах квартала 05:08:000064, характерным землям <адрес>, в связи с чем принять решение по уточнению границ земельного участка не представляется возможным. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 м2 с условным номером 05:08:000064 на кадастровом плане территории городского округа «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на ответчика обязанность по утверждению представленной схемы земельного участка площадью 1000 м2 согласно разработанной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером 05:08:000064 с обозначением характерных точек границ 1. X 1175482,01 Y 380018,23; 2. X 175523,04 Y 380044,17; 3. X 175486,60 Y 380062,90; 4. X 175479,40 Y 380054,48.

Административный истец ФИО1 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО10 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимала, хотя надлежащим образом –телефонограммой 20.01.2025г. в 18:13 на номер мобильного телефона <***>) был произведен телефонный звонок о дате и времени назначения судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимала, хотя была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

В своем письменном ходатайстве адресованному суду ФИО3 просила отложить судебное заседание на другую дату, указывая о направлении ей адвокатского запроса кадастровому инженеру о территориальной принадлежности земельного участка.

В удовлетворении ее ходатайства судом было отказано, в связи с отсутствием уважительных причин ее неявки в суд.

Административные ответчики представитель Администрации ГО «<адрес>» и представитель отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» надлежаще извещенные о дате и времени проведения судебного заседания не явились. О причинах неявки суд не известили.

Административный ответчик представитель администрации МР «<адрес>» надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заседания не явился, направил отзыв на исковое заявление, указывая что, истцу постановлением <адрес>ной администрации РД № от 28.08.2007г. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов севернее заводского пляжа в районе <адрес> для ИЖС общей площадью 1000 кв.м. В соответствии с п.13, ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Земельный участок предоставлен из земель муниципального района <адрес> в кадастровом квартале 05:08:000064 и располагается в границах административной территории <адрес>. Органом, осуществляющим (уполномоченным) утверждение схемы расположение земельного участка на кадастровом квартале 05:08:000064 является администрация <адрес>. Истец не обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию <адрес> в установленном законном порядке, т.е. в орган местного самоуправления, выдавший постановление № от 28.08.2007г. Из ответа администрации ГО «<адрес>» от 02.10.2023г., № также говорится о том, что в соответствии с актом выноса в натуре земельный участок находится в границах кадастрового квартала 05:08:000064, характерный землям <адрес>, подписанный начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>». Имеется письмо главы городского округа <адрес> ФИО4 06.2024г № в Верховный суд РД по административному делу №а-154/2024 в котором говорится, что администрация ГО «<адрес>» сообщает о том, что земельный участок, имеет код для районов 08 и код деления для кварталов 64 относящийся к <адрес>.

Административный истец в своих доводах ссылается на Закон РД от 12.03.2012г. № «Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах муниципальных образований РД».

Однако, как следует из письма Управления Министерства юстиции РФ по РД за подписью начальника Управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за №, из приложения к указанному Закону РД № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным установить границы муниципальных образований на местности в связи с отсутствием в Приложении к данному закону исходных геодезических координат, а также межевых координат «х» и «у».

Проверкой, проведенной Прокуратурой РД с участием главного специалиста- эксперта отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <адрес> ФИО6, также установлено, что в связи с отсутствием в приложении к закону № от ДД.ММ.ГГГГ исходных пунктов опорной межевой сети, а также межевых координат «х» и «у» установить границы муниципальных образований не представляется возможным. В связи с изложенным Прокуратурой РД ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест в Народное Собрание РД на указанный Закон РД. Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора РД на Закон «Об утверждении границ МО РД и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах МО РД» рассмотрен и удовлетворен.

Постановлением НС РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-У1 НС, Правительству РД дано указание разработать проект Закона РД о внесении изменений в Закон РД «Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах муниципальных образований РД»» для последующего внесения его в Народное Собрание Республики Дагестан.

Указанные выше обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют о том, что границы муниципальных образований Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства также не были установлены.

Истец обратился Избербашский городской суд РД с административным исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>», к отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, с условным номером 05:08:000064 на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 02.10.2023г. №.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг., то установленный срок на оспаривание закончился ДД.ММ.ГГГГг., то есть административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, что подтверждается письмом от 02.10.2023г. №. Упущенные сроки подтверждаются и датой принятия административного искового заявления Избербашским городским судом, а именно, регистрация административного искового заявления Избербашским городским судом была ДД.ММ.ГГГГг.

Истцом так же упущен первый рабочий день на подачу административного искового заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГг.

Данные сведения доказывают, что у истца было достаточно времени для подготовки и составления административного искового заявления, но им все сроки упущены.

Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГО «<адрес>», к отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, с условным номером 05:08:000064 на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 02.10.2023г. № - отказать.

Представитель административного ответчика –Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО7 в своем письменном заявлении адресованному суду просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Отдела земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Из письменного ходатайства представителя Отдела по земельным и имущественным отношениям Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО8, адресованного суду, следует, что он просит рассмотреть указанное дело без его участия.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по РД надлежаще извещенное о дате и времени проведения судебного заседания не явилось, об уважительности причин неявки суд не известил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью 0,10 га для строительства ИЖС из земель населенных пунктов севернее заводского пляжа в районе <адрес>, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, расположенный на кадастровом квартале 05:08:000064, в собственность бесплатно.

Уведомлением ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему услуги об утверждении границ земельного участка отказано, указывая на то, что на земельном участке размещены некапитальные сооружения, по внешним признакам которых невозможно определить вид фактического их использования. Также установлено, что в соответствии с актом выноса в натуре, земельный участок находится в границах квартала 05:08:000064, характерным землям <адрес>, в связи с чем принять решение по уточнению границ земельного участка не представляется возможным.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с п.13, ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, оспариваемый земельный участок предоставлен ФИО1 постановлением главы администрации МО «<адрес>» из земель расположенных территориально в границах <адрес>, в кадастровом квартале 05:08:000064. Как указал в своем отзыве административный ответчик, словосочетание в районе <адрес> является в данном случае ориентиром для определения места расположения земельного участка, а не адресом расположения земельного участка.

Следовательно, органом, осуществляющим утверждение схемы расположение земельного участка на кадастровом квартале 05:08:000064 является администрация <адрес>.

Истец не обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию <адрес> в установленном законном порядке, т.е. в орган местного самоуправления, выдавший постановление № от 28.08.2007г.

Административный ответчик представитель администрации городского округа «<адрес>» правомерно отказал в утверждении схемы сославшись на то, что в соответствии с актом выноса в натуре, земельный участок находится в границах квартала 05:08:000064, характерным землям <адрес>, в связи с чем, принять решение по уточнению границ земельного участка не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемое уведомление об отказе в утверждении схемы земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий без нарушений положений ЗК РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Между тем, по настоящему административному делу совокупность таких оснований не установлены, поэтому суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации ГО «<адрес>», Администрации МР «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., с условным номером 05:08:000064, на кадастровом плане территории Администрации городского округа «<адрес>», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и о возложении обязанности утвердить схему земельного участка, площадью 1000 кв.м., согласно разработанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером 05:08:000064 с обозначением характерных точек границ 1. X 1175482,01 Y 380018,23; 2. X 175523,04 Y 380044,17; 3. X 175486,60 Y 380062,90; 4. X 175479,40 Y 380054,48, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов