Решение № 2-1099/2017 2-67/2018 2-67/2018 (2-1099/2017;) ~ М-1052/2017 М-1052/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-1099/2017

Дело № 2-67/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Бурковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, указав, что в августе 2000 г. в результате пожара сгорел его жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Ответчик каких-либо мер для обеспечения его жилым помещением не принял. В этой связи, просил суд обязать ответчика обеспечить его жилым помещением.

Определением суда от 22.01.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчиков поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование исковых требований объяснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал его дедушке С.А.А., который умер в ДД.ММ.ГГГГ После смерти дедушки в доме остались проживать он (истец), его мать ФИО2 и его младшая сестра ФИО3 В период с 14 января 2000 г. до 14 января 2003 г. он отбывал наказание в местах лишения свободы. В августе 2000 г. указанный жилой дом сгорел. Его мама и сестра после пожара стали проживать у родственников. Он после освобождения проживал у знакомых. Затем он вновь был осужден к лишению свободы на 1 год 6 месяцев. После освобождения он долгое время занимался восстановлением документов. Паспорт получил только в апреле 2005 года. Он обращался в администрацию сельского поселения по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, документально подтвердить данное обстоятельство не может. В феврале 2018 г. после освобождения из мест лишения свободы он был направлен в Дом ночного пребывания в г. Липецк, но его туда не приняли в связи имеющимся у него заболеванием. В настоящее время он снимает комнату в общежитии в г. Липецке. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилого помещения гражданам, лишившимся жилья в результате пожара, во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке, поскольку его жилье было уничтожено в результате пожара. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства на основании заявлений, к которым должен быть приложен пакет документов, подтверждающих право состоять на таком учете. Однако ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит и с соответствующим заявлением в администрацию сельского поселения Завальновский сельсовет не обращался. Полагает, что в настоящее время оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактически, на момент рассмотрения настоящего дела, истец проживает по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области за 1997-2001 г.г. в данный период по указанному адресу, помимо истца, были зарегистрированы С.А.А. (умер ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО2 (мать истца) и ФИО3 (сестра истца). В графе «общие сведения» имеется запись о том, что дом сгорел 24.08.2000 г. Иных объективных данных о пожаре в жилом доме истца в материалах дела не имеется.

Согласно справке Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, никогда не состоял, с заявлением об улучшении жилищных условий не обращался.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Категории граждан, которым жилые помещения предоставляются по договору социального найма, определены в частях 3 - 5 статьи 49 ЖК РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (статья 52 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Исходя их положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 7, статья 18, части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Указанное также согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, из которого следует, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Для того, чтобы у органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению истцу как лицу, не состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом лишившемуся жилья в результате пожара, во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы он был в установленном порядке признан малоимущим и, в силу этого, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Между тем, как установлено в судебном заседании, истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий никогда не состоял, с заявлением об улучшении жилищных условий не обращался, малоимущим не признавался, вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания не решался. Доказательств обратного истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, Администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2018 г.

Судья: М.В. Пирогова