Решение № 2А-426/2019 2А-426/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-426/2019

Дело № 2а-426/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация МО Ташлинский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 25 июля 2019 года вынесено постановление в рамках исполнительного производства № 18030/19/56003-ИП о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства на основании решения Ташлинского районного суда от 28 февраля 2019 года о предоставлении К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Исполнить требование решения суда в пятидневный срок невозможно в связи с отсутствием свободного жилого помещения, администрация ограничена как бюджетными средствами, так и процедурой приобретения жилья в собственность.

Администрацией района в целях осуществления закупки жилья 05 марта 2019 года принято постановление № 127 п «Об осуществлении закупки жилья на территории села Ташла Ташлинского района в собственность МО Ташлинский район», размещена документация на сайте по запросу предложений на закупку четырех жилых домов (квартир) на первичном рынке, вносятся изменения в план-график закупок на 2019 год. Администрацией Ташлинского района предприняты все меры для обеспечения К. жилым помещением в сроки и в порядке, предусмотренные для проведения процедур по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. По состоянию на 01 августа 2019 года К. по списку неисполненных решений суда стоит на четвертом месте.

Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 25 июля 2019 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 18030/19/56003-ИП и освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 25 июля 2019 года № 18030/19/56003-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствии, по основаниям изложенном в иске.

Представитель административного ответчика УФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, судебной повесткой.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, и суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа ФС N 018953135 от 20.05.2019 года, выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области по делу N 2-69/2019, вступившему в законную силу 07.05.2019 года, возбуждено исполнительное производство N 18030/19/56003-ИП в отношении должника администрации МО Ташлинский район Оренбургской области.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 25 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Ташлинский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

25 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда о предоставлении К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещение - в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно представленным в материалы дела постановления администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от 05.03.2019 года № 127-п,четырех протоколов рассмотрения первичных заявок от 20 марта 2019 года, посредством проведения электронного аукциона должна быть осуществлена закупка на первичном рынке жилья в муниципальную собственность для обеспечения детей сирот четырех жилых домов (квартир). До окончания срока подачи заявок, по двум протоколам не было подано ни одной заявки, в двух протоколах поступило по одной заявке, которые признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из письма администрации Ташлинского района судебному приставу исполнителю ФИО1 от 02 августа 2019 года установлено, что выполнение требований решения суда в 5-дневный срок является невозможным, так как связано с необходимостью совершения администрацией МО Ташлинский район комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Также для исполнения решения суда необходимо получение субвенций для приобретения жилого помещения и предоставления его К. по договору найма специализированного жилого помещения.

После вступления в законную силу решения Ташлинского районного суда от 28.02.2019 г. администрация Ташлинского района начала осуществлять комплекс мероприятий по приобретению жилого помещения и его предоставлению К.. Разработан и утвержден план закупок товаров, работ, услуг на 2019 года; разработан и утвержден план-график закупок на 2019 год, которые размещены на официальном сайте ЕИС. 30.11.2018 г., 07.12.2018 г., были заключены договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В связи с этим администрация Ташлинского района исполнила решения суда по обеспечению жилыми помещениями четырех детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилы помещений по МО Ташлинский район.

За истекший период 2018 года субвенции на обеспечение жильем детей сирот использованы, в отношении четырех лиц решения суда о предоставлении жилья были исполнены, по списку неисполненных решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений по МО Ташлинский район по состоянию на 01 августа 2019 года К. стоит под номером 4. Исполнение решения суда от 28 февраля 2019 года о предоставлении К. благоустроенного жилого помещения в пятидневный срок не предоставляется возможным.

Согласно постановлению администрации Ташлинского района № 127 п от 05 марта 2019 года решено осуществить закупку жилья в муниципальную собственность в количестве четырех жилых домов (квартир) на первичном рынке на территории села Ташла Ташлинского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с начальной максимальной ценой каждого контракта (дома (квартиры)) 997 392 рубля, площадь каждого жилого дома ( квартиры) не менее 33 кв.м., износ не более 0 %. Каждую закупку осуществить посредством проведения электронного аукциона.

Согласно представленной в материалы дела информации администрации Ташлинского района от 01 августа 2019 года на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма в 2019 году выделено 10 664 700 рублей. На территории района в настоящее время ведется строительство жилых домов, которые возможно будет приобрести для детей-сирот. Ввод жилья в эксплуатацию планируется в августе-сентябре. Денежные средства в размере 8 669 916 рублей будут освоены до 01.12.2019 года, планируется приобрести 9 жилых помещений.

Отсутствие либо недостаточность средств бюджета для приобретения жилых помещений с целью исполнения требований исполнительных документов, как и необходимость во временных затратах для исполнения решения суда, свидетельствует об отсутствии вины администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в неисполнении требований исполнительного документа, у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Судом принимается во внимание порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить К. жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не может быть исполнено.

Анализируя совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства не допущено нарушений требований законодательства об исполнительном производстве.

Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно 25 июля 2019 года, пятидневный срок, предоставленный администрации МО Ташлинский район Оренбургской области для исполнения решения суда истек, решение не было исполнено, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Не может быть принят судом во внимание довод административного истца в исковом заявлении, что в решении суда не определен конкретный срок исполнения, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного иска администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 по исполнительному производству № 18030/19/56003-ИП.

В части требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 25 июля 2018 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 18030/19/56003-ИП административному истцу администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 07 августа 2019 года.

Судья Е.Г. Поротько