Решение № 2А-1890/2021 2А-1890/2021~М-1005/2021 М-1005/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1890/2021

Дело № 2а-1890/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 29 июля 2021 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Бакулиной Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1. и его представителя ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству административного истца,

представителя ответчика УМВД России по г.Волгограду ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица - инспектора отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД Россини по Волгограду о признании незаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства в адрес по пер.Сухумский в Советском районе г.Волгограда без согласия второго собственника жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению МВД Россини по Волгограду о признании незаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства в адрес по пер.Сухумский в Советском районе г.Волгограда без согласия второго собственника жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является сыном ФИО6, которой принадлежит 1/2 доли жилого дома по адресу <...> адрес, где проживает истец. Собственником другой 1/2 доли жилого дома по адресу адрес, пер. Сухумский, адрес является ФИО7. Письмом отдела по вопросам миграции Отдела полиции №6 Управления министерства внутренних дел РФ по городу Волгограду от 10.02.2021г истцу отказано в приеме заявления о регистрации по месту жительства, так как, отсутствует письменное согласие о вселении в жилое помещение всех участников долевой собственности. В результате отказа административного ответчика, истец не может зарегистрироваться по месту жительства по адресу адрес, пер. Сухумский, адрес, хотя фактически вселился и проживает по вышеуказанному адресу с 2003 года, в этой связи нарушаются его конституционные права, так как, регистрация по месту жительства гражданина носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). 1/2 доля жилого дома принадлежащей ФИО6 в которой истец проживает является изолированной частью жилого дома, имеет отдельные коммуникации (газ, электричество, вода,) и отдельный вход, отдельные лицевые счета с другим сособственником, в связи с чем, согласие второго собственника ФИО7 на регистрацию по месту жительства не требуется и отказ административного ответчика незаконен, так как в случае регистрации истца он не приобретет право пользования 1/2 доли жилого дома ФИО7, более того фактически истец вселен и проживает по адресу <...> д 8 и третьим лицом ранее претензии о его проживании не заявлялись. Считает вышеуказанный отказ административного ответчика №36/8/1-700 от 10.02.2021г незаконным.

Просил признать незаконным отказ № 36/8/1-700 от 10.02.2021г Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 6 Управления министерства внутренних дел РФ по городу Волгограду принятый в отношении ФИО1 дата года рождения, уроженца адрес.. Возложить на Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 6 Управления министерства внутренних дел РФ по городу Волгограду обязанность - зарегистрировать ФИО1 дата года рождения, уроженца адрес, по месту жительства в жилом доме расположенном по адресу: адрес, пер. Сухумский, адрес - без согласия ФИО7 правообладателя "А доли в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: адрес, пер. Сухумский, адрес.

Административный истец ФИО1. и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по г.Волгограду ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

Заинтересованное лицо - инспектор отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее — КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, на административного истца незаконно возложены какие- либо обязанности.

В статье 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими собственниками.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и

распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 и части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Учитывая положения статьи 209, пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из смысла приведенных норм закона (в их системной взаимосвязи), для регистрации по месту жительства либо месту пребывания иных лиц в жилое помещение, находящиеся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного согласия на регистрацию нового пользователя жилым помещением.

Так, в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 разъяснено, что участнику общей долевой собственности на квартиру, необходимо получение согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, в соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из приведенных выше норм, порядок использования общего имущества Жилищным кодексом Российской Федерации не урегулирован. В связи с этим в соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к этим отношениям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об общей долевой собственности, в частности нормы статей 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, 09.02.2021 ФИО1 обратился в филиал по работе с заявителями Советского района Волгограда ГКУ «ВО «МФЦ» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, пер. Сухумский, адрес.

1/2доли жилого помещения расположенного по адресу: адрес, пер. Сухумский, адрес принадлежит ФИО9, другие 1/2 доли дома принадлежат ФИО7

На расписке о принятии документов № 036/614469 имеется отметка о том, что ФИО6 настаивает на приеме документов, уведомлена об отказе, в связи с отсутствием второго собственника.

Согласно письму ОВМ ОП № 6 от 10.02.2021 № 3/8/1-700 в ответ на заявление ФИО1 от 09.02.2021 было сообщено, что для регистрации по месту жительства по адресу <...>, ему необходимо предоставить письменное согласие о вселении в жилое помещение всех участников общей долевой собственности.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года К 713.

Порядок предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность действий территориальных органов установлен Административным регламентом предоставления МВД Российской Федерации государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно требованиям статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В Административном регламенте предоставления МВД Российской Федерации государственной услуги по регистрационному граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оказания государственной услуги.

Согласно пункту 49 (49.1 - 49.4) Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

- Паспорт.

- Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

- Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

- Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

- Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно требованиям статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им всех необходимых документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

При этом, как установлено в пункте 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

-нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пп. 58.1);

-отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пп. 58.2);

-установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") (п. 59).

При таких установленных обстоятельствах, поскольку из представленных ФИО1 документов: заявления о регистрации по месту жительства, документов о собственности ФИО6. на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, пер. Сухумский, адрес, отсутствовали документы, соответствующие положениям статей 246 - 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно для регистрации по месту жительства либо месту пребывания - согласие всех участников общей долевой собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Управлению МВД Россини по Волгограду о признании незаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Волгограду в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства в адрес по пер.Сухумский в Советском районе г.Волгограда без согласия второго собственника жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный (мотивированный) текст решения суда изготовлен 05 августа 2021 года.

Судья подпись Т.В. Макарова