Решение № 2-819/2018 2-819/2018~М-1081/2018 М-1081/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-819/2018

2 – 819/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 06 ноября 2018 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора, в интересах Российской Федерации, к ООО «НПК «Геотехнологии», третье лицо: Управление земельно-имущественных отношений и муниципальным заказом, о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере охраны почв, земли, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования». Данный участок используется ООО «НПК «Геотехнологии». В результате визуального осмотра земельного участка установлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению. Так осмотром установлено, что на территории земельного участка ведется разработка карьера по добыче каменного угля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13, 76 Земельного кодекса РФ, прокурор просил суд: признать действия ООО «НПК «Геотехнологии» по разработке карьера по добыче каменного угля на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», незаконным; возложить на ООО «НПК «Геотехнологии» обязанность по приведению земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – произвести его рекультивацию, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурором были уточнены исковые требования и окончательно прокурор просит суд: признать действия ООО «НПК «Геотехнологии» по разработке карьера по добыче каменного угля на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», незаконным; возложить на ООО «НПК «Геотехнологии» обязанность по приведению земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – произвести его рекультивацию, либо осуществить его перевод в категорию, позволяющую использовать вышеуказанный земельный участок в промышленных целях, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Явившийся в судебное заседание помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ООО «НПК «Геотехнологии» ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали и заявили, что работы на земельном участке с кадастровым номером № юридическим лицом проводятся законно, на основании постановления <адрес> от 18.01.2017 №, а также Положительного экспертного заключения № от 29.10.2015 и Протокола заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых от 15.03.2016.

Представитель Управления земельно-имущественных отношений и муниципальным заказом Красносулинского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив представленные в материалах гражданского дела документы, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 101555 кв.м. +/- 2788 кв.м., относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования». Указанный земельный участок был предоставлен ООО «ЦГМ», Генподрядчиком которого является ответчик ООО «НПК «Геотехнологии» постановлением <адрес> от 18.01.2017 № на срок три года для осуществления геологического изучения недр.

В результате осмотра представителем Красносулинской городской прокуратуры Ростовской области указанного земельного участка установлено, что на земельном участке ведутся работы по добыче полезных ископаемых.

Указанные действия ответчиков суд признает не соответствующими действующему законодательству.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о законности ведения работ обществом на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку, как постановление <адрес> от 18.01.2017 №, так и Положительное экспертное заключение № от 29.10.2015, Протокол заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых от 15.03.2016 не дают ООО «НПК «Геотехнологии», либо иным лицам, право на нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Разрешая исковые требования истца в части возложения на ответчика обязанности привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению путем проведения рекультивации земельный участок суд исходит из следующего.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании одного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В соответствии с п. п. 3, 5 указанных Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 6 Основных положений установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, хозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ООО «НПК «Геотехнологии» обязанность по приведению земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – произвести его рекультивацию, установив ответчику срок 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что ООО «НПК «Геотехнологии» в настоящее время предпринимает усилия по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли промышленности», считает необходимым оставить без удовлетворения требования прокурора по возложению на ООО «НПК «Геотехнологии» альтернативной обязанности по осуществлению перевода земельного участка в категорию, позволяющую использовать вышеуказанный земельный участок в промышленных целях.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать действия ООО «НПК «Геотехнологии» по разработке карьера по добыче каменного угля на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», незаконным и запретить осуществление указанных действий.

Возложить на ООО «НПК «Геотехнологии» обязанность по приведению земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного использования», в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – произвести его рекультивацию в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования Красносулинского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2018 года.

Судья: А.П. Лиханов