Решение № 12-469/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-469/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 22 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Сабанова В.Л.,

без участия представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области,

без участия представителя ООО «МУП ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «МУП ЖКХ» Котковой ФИО5 - ФИО2 ФИО6 на постановление Государственной жилищной инспекции № ТЦр-89392 от 10.03.2020 года о привлечении директора ООО «МУП ЖКХ» Котковой ФИО7 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции № ТЦр-89392 от 10.03.2020 года директор ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 - ФИО2 обжаловала данное постановление, просит изменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-89392 от 10.03.2020 года и снизить размер назначенного штрафа в отношении директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 до 25 000 рублей. Считает, что составитель обжалуемого постановления, всесторонне материалы административного дела не рассмотрел, не установил обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Кроме того, при составлении протокола и вынесении постановления, представителем ФИО1 были предоставлены акты от 27.02.2020 г. и 10.03.2020 г. и фотоматериалы об устранении выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 - ФИО2 не явилась, о месте, времени и дате рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направила.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явилась, уведомлена о разбирательстве по делу надлежащим образом, прислала возражения на жалобу ФИО1 и ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя жилищной инспекции, с доводами заявителя не согласна, просит постановление Государственной жилищной инспекции № ТЦр-89392 от 10.03.2020 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу представителя директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 - ФИО2 на постановление Государственной жилищной инспекции от 10.03.2020 года без участия представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискатели лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличногоисполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным мом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства иного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего удержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирными домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п/п. «ж» п.4 постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 42 (1) Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов- в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с п. 3(4) Приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме, при оплате равномерно в течение календарного года корректируется один раз год исполнителем по формуле 3(4).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «МУП ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора управления многоквартирными домами и имеет лицензию <данные изъяты>.

25.02.2020 в 10 ч. 00 мин. в связи с обращением граждан специалистами государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая проверка жилого <адрес>, в ходе которой выявлено ненадлежащее содержание многоквартирного дома, а именно: неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток подъезда № (бытовой и мелкий мусор); неудовлетворительное состояние придомовой территории (наличие неубранного снега, колейность на придомовой территории); наличие крупногабаритного мусора на лестничных клетках подъезда №, чем нарушен пункт п.24 абз.2,3 гл.З «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290, п.3.2.7, п.3.6.8 постановление Госстроя РФ «Об утверждений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» №170 от 27.09.2003 (далее Правила №170) вследствие чего, в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №ТЦр-89392 от 27.02.2020 по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении ЖЩр-89392 от 27.02.2020.2020, обращение вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение ЖГЦр-89392 от 27.01.2020, акт №>ТЦр-89392 от 25.02.2020 - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В действиях директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Исполнение должностным лицом ранее выданного предписания не является предметом судебного разбирательства.

Действия директора ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Наказание генеральному директору ООО «МУП ЖКХ» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При этом с учетом устранения выявленного нарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с целью обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей до 25.000 рублей на основании п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя директора ООО «МУП ЖКХ» Котковой А,И. - ФИО2 ФИО8 - удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции № ТЦр-89392 от 10.03.2020 года о привлечении директора ООО «МУП ЖКХ» Котковой ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП - изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей, снизив его до 25.000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти с момента получения копии решения.

Судья подпись В.Л. Сабанова

КОПИЯ ВЕРНА СУДЬЯ САБАНОВА В.Л.