Решение № 2А-1-854/2021 2А-1-854/2021~М-1-718/2021 М-1-718/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1-854/2021

УИД:40RS0008-01-2021-000931-36

Дело № 2а-1-854/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой О.В.,

при секретаре Солоповой Е.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Кириллова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

21 июля 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Жуковскому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, Федеральному Казенному Учреждению Уголовно-Исполнительная Инспекция по Калужской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

17.05.2021 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Жуковскому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области о признании незаконным бездействия указывая, что 18.12.2020 года она обратилась в ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области с заявлением о том, что АО «Технотекс» (компания, где она отбывала наказание) не обеспечило ее средствами индивидуальной защиты, не провел инструктаж по технике безопасности. Полагает, что ответчик ущемляет права осужденных на охрану здоровья и получение информации. Согласно ч.1,6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Ссылаясь на ст. 45 ч.1, 46 ч.1, ч.2 Конституции РФ просит признать незаконными действия (бездействия) Жуковскому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, выразившиеся в не принятии исчерпывающих мер по защите прав осужденных на право отбывать наказание в безопасных для здоровья условиях.

Определением суда от 15.06.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное Казенное Учреждение Уголовно-Исполнительная Инспекция по Калужской области.

Определением суда от 06.07.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено АО «Технотекс».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Кириллов Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению. Дополнительно пояснил, что Жуковским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области не обеспечил ФИО1 безопасные условия отбывания наказания, не вел контроль за осужденной, которая должна отбывать наказание в безопасных условиях труда. Ответчиком нарушены гражданские права истицы на безопасные условия отбывания наказания.

Представитель административного ответчика Жуковского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, представитель административного ответчика Федерального Казенного Учреждения Уголовно-Исполнительной Инспекции по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

От представителя Федерального Казенного Учреждения Уголовно-Исполнительной Инспекции по Калужской области поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица АО «Технотекс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Жуковский межмуниципальный филиал Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области 09.12.2020 поступил на исполнение приговор мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области в отношении ФИО1, осужденной 04.09.2020 по п. «в» ч.2 ст. 115 УК РФ к обязательным работам на срок 160 часов.

В соответствии со ст. 25 ч.1 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Постановлением Администрации МО «Жуковский район» №20 от 14.01.2020 года утвержден перечень предприятий и рабочих мест для организации обязательных и исправительных работ осужденным, в перечне которых указано АО «Технотекс».

11.12.2021 было выдано направление для отбывания наказания ФИО1 в АО «Технотекс» с 14.12.2020 г.

14.12.2020 года издан приказ АО «Технотекс» о приеме на обязательные работы ФИО1 на период отбывания наказания.

18.12.2020 Жуковским УФСИН от ФИО1 было получено заявление в котором она просила проконтролировать АО «Технотекс», по обеспечению ее индивидуальными средствами защиты и обязать провести инструктаж по технике безопасности.

Из рапорта старшего инспектора Жуковского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, ФИО3 на имя начальника Жуковского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО4 следует, что ею был осуществлен телефонный звонок на абонентский <НОМЕР ИЗЪЯТ> заместителя директора ООО «Технотекс» ФИО5, которому рекомендовано провести инструктаж по технике безопасности и обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденную ФИО1, отбывающую в данной организации исправительные работы сроком 160 часов.

18.12.2020 года в адрес УИИ поступило извещение из АО «Технотекс» о том, что с ФИО1 проведен устный инструктаж по технике безопасности, выдан уборочный инвентарь и резиновые перчатки.

Данные обстоятельства подтверждаются журналом регистрации инструктажа на рабочем месте АО « Технотекс» из которого следует, что 14.12.2020 года с ФИО1 был проведен первичный инструктаж на рабочем месте, личной карточкой ФИО1 из которой следует, что ей 14.12.2020 года были выданы халат и резиновые перчатки, актами АО «Технотекс» №1, №2 от 14.12.2020 года, из которых следует, что ФИО1 от подписи в журналах инструктажа на рабочем месте отказалась, актом АО «Технотекс» №4 от 14.12.2020 года, из которого следует, что ФИО6 от подписи в личной карточке учета средств индивидуальной защиты отказалась.

18.12.2020 в адрес ФИО1 по адресу <АДРЕС> был направлен ответ, что подтверждается сведениями, указанными в книге исходящей корреспонденции, исх. № 41/ТО/10/8-1558, из которого следует, что ее обращение рассмотрено, руководству ООО «Технотекс» рекомендовано произвести с ней инструктаж по технике безопасности и обеспечить средствами индивидуальной защиты при отбывании наказания.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 25 ч.1 и 3 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени. Деятельность с уголовно- исполнительной инспекции по исполнению наказаний в виде обязательных работ регламентирована главой V «Исполнения наказания в виде обязательных работ» Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», являющейся приложением к приказу Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».

Согласно п. 42 указанной инструкции, для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание. По мере необходимости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправления для внесения изменений в перечень.

В силу п. 44 инструкции, инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), оформляет документы в порядке, приведенном в главе II настоящей Инструкции.

Согласно п. 45 инструкции, на каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку (приложение N 18), в которой ведет суммарный учет отработанного осужденным времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.

В соответствии с п. 46 инструкции, инспекция ведет ежедневный учет осужденных, ежемесячно обобщает сведения об изменении их численности. Ежемесячно ведет учет лиц, несвоевременно приступивших к отбыванию наказания, из числа подлежащих привлечению к отбыванию наказания.

В силу п.49 инструкции, контроль за явкой осужденного в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам осуществляется инспекцией ежедневно путем получения информации с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. При необходимости посещается организация и составляется справка.

Согласно п.51 инструкции, в целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:

еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;

ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;

осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

На основании п.52 инструкции, инспекция на основании представляемых организацией табелей о количестве времени, отработанного осужденным, инспекция ведет его суммарный учет в часах.

Согласно ст. 28 УИК РФ, на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Из Письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», работодателям рекомендуется обеспечить: наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Из п. письма Роспотребнадзора от 20.04.2020 года №02/7376-2020-24 « О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 (вместе с «МР 3.1/2.2.0171/5-20.3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.2 Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации») следует, что обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток (п. 4.10).

Ссылки истца на нарушение ответчиком ч.1 и 6 ст. 12 УИК РФ, предусматривающих, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, суд считает несостоятельными.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 была ознакомлена со своими правами и обязанностями, порядком и условиями отбывания наказания, что подтверждается подпиской от 11.12.2020 года, памяткой осужденного к обязательным работам от 11.12.2020 года, подписанного истицей, нарушение прав истицы на охрану здоровья также не установлено, из справки ГБУЗ КО «ЦРБ Жуковского района» от 26.05.2021 года следует, что ФИО1 в период с 14.12.2020 года по настоящее время в ГБУЗ КО «ЦРБ Жуковского района» за медицинской помощью не обращалась.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. При этом суд исходил из того, что административные ответчики не допустили бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по защите прав осужденного на право отбывать наказание в безопасных для здоровья условиях, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в предусмотренные законом сроки, администрации АО «Технотекс», в котором ФИО7 отбывает наказание, было предложено обеспечить ФИО1 средствами индивидуальной защиты и провести с ней инструктаж по технике безопасности, был получен ответ АО «Технотекс» о проведении с осужденной инструктажа по технике безопасности, обеспечении ее инвентарем и средствами индивидуальной защиты, по существу поставленных в обращении вопросов ФИО1 был направлен мотивированный ответ.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Жуковскому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, Федеральному Казенному Учреждению Уголовно-Исполнительная Инспекция по Калужской области о признании незаконным бездействия- отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сизова О.В.