Решение № 2А-2156/2017 2А-2156/2017 ~ М-2494/2017 М-2494/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-2156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 11 декабря 2017 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре Ахмедове А.В., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителей ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 и МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» «об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности»

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты><номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» «об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности».

В судебном заседании представитель прокурора <адрес изъят> ФИО1 заявление поддержала и пояснила, что прокуратурой города во исполнение п.5 плана работы на 2-e полугодие 2017, анализа информации Антитеррористической комиссии ГО «<адрес изъят>» (далее АТК) в <данные изъяты> )<номер изъят> (далее <данные изъяты> проведена проверка на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что в здании спортивной школы по <адрес изъят> па» отсутствует система видеонаблюдения с архивированием и хранением данных, а также кнопка тревожной сигнализации (КТС). Отсутствие системы видеонаблюдения и КТС подтверждается информацией администрации ГО «<адрес изъят>», справкой помощника прокурора <адрес изъят>. Согласно паспорту безопасности объекта, средняя и максимальная посещаемость объекта составляет 300 человек. В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания -в соответствии с установленным нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании и. 1 ч. 13 ст. 30 федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этик объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или)

признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения

террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их

совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного

распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты

(территории) достигается посредством:

а) разработки и реализаций комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлении;

6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового

режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий

лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий)

инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному

проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждении создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая

гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-200 (с изменениями N 1, 2) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности

организаций образования и их учащихся следует предусматривать на нервом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения,

пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений

в территориальные органы федерального. органа исполнительной власти,

осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии

Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные

центры «Службы 112». В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «город Дербент». Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п. З ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В правовом обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здании и спортивного сооружения образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправлении, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на- защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. По этим основаниям просит суд заявление удовлетворить, обязать администрацию ГО <адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждении, а именно на установку кнопки экстренного вызова. (тревожной кнопки) и систем

видеонаблюдения в здании <данные изъяты><номер изъят>». Обязать <данные изъяты><номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 пояснил, что выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации связаны с тем, что из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» и МКУ «Дербентское городское управление образования» не смогли выделить из бюджета на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все предусмотренные меры и по возможности выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения.

Представитель административного ответчика <данные изъяты><номер изъят>» по доверенности ФИО3, пояснил, что каких-либо возражений относительно административным заявленных требований он не имеет, оборудовать здание спортивной школы системой передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения они не могут в виду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений и по мере поступления денежных средств, предусмотренных на эти цели, осуществить все мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, судом установлено, что в нарушении п.п.2 ч.3 и ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты><номер изъят>» «<данные изъяты>» <адрес изъят> отсутствует кнопка экстренного вызова (тревожная кнопка) и система видеонаблюдения в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «<адрес изъят>».

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Однако, как указано и выше, <данные изъяты><номер изъят>» и администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдали.

Между тем, нарушение указанных требований законасвидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 124 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Обязать администрацию ГО <адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждении, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в здании <данные изъяты> «<данные изъяты><номер изъят>».

Обязать <данные изъяты><номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ