Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018~МАТЕРИАЛЫДЕЛА207/2018 ДЕЛА207/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело №2а-171/2018 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 12 сентября 2018 года.

Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Макоева Б.М.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Мамишева И.К., действующего на основании доверенности от 10.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по соблюдению противопожарной безопасности и возложении обязанности обеспечить исправную работу пожарной сигнализации в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по соблюдению противопожарной безопасности и возложении обязанности обеспечить исправную работу пожарной сигнализации в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики (далее образовательное учреждение).

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Лескенского муниципального района КБР с привлечением органов федеральной службы безопасности, внутренних дел, МЧС России, проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований на момент проведения контрольной проверки пожарная сигнализация здания указанного образовательного учреждения находилась в неисправном состоянии.

При этом, прокуратурой района неоднократно в адрес руководства указанного образовательного учреждения вносились представления об устранении допущенных нарушений, из ответа на которые следовало, что вскрытые недочеты будут устранены в кратчайшие сроки. Кроме того, по данному факту директор образовательного учреждения неоднократно привлекался к административной ответственности.

Тем не менее, проведенная контрольная проверка показала, что образовательным учреждением допущенные нарушения до настоящего времени не ликвидированы.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, как на территории сельских поселений, так и в муниципальных учреждениях ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на гарантированную безопасность, в том числе и противопожарную.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Кроме того, согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности (совокупность сил и средств, мер, направленных на борьбу с пожарами) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели со стороны учредителя образовательной организации - местной администрации Лескенского муниципального района КБР не производится на достаточном уровне, в результате чего нарушения не устранены.

На основании положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Исходя из положений ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют о несоблюдении подп. 2 п. 6 ст. 28 и подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», предписывающих обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют об уязвимости здания учреждения в условиях возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы работников учреждения, а также его посетителей.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС Российской Федерации и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился в суд с иском и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений пункта 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно, в необеспечении исправной работы пожарной сигнализации здания образовательного учреждения, а также обязать административного ответчика в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исправную работу пожарной сигнализации здания образовательного учреждения в соответствии с пунктом 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

В судебном заседании старший помощник прокурора Лескенского района КБР Мамишев И.К. поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, но представили суду заявления о рассмотрении административного дела без их участия.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Мамишева И.К. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в том числе и противопожарную.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Кроме того, согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности (совокупность сил и средств, мер, направленных на борьбу с пожарами) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

На основании положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Исходя из положений ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Кроме того, подп. 2 п. 6 ст. 28 и подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», установлена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения контрольной проверки пожарная сигнализация здания образовательного учреждения находилась в неисправном состоянии, что подтверждается следующими письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.02.2018; постановлением о назначении административного наказания от 12.03.2018; справкой о противопожарном состоянии объектов образования Лескенского муниципального района КБР.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют об уязвимости здания образовательного учреждения в условиях возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы работников учреждения, а также его посетителей.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели со стороны учредителя образовательной организации - местной администрации Лескенского муниципального района КБР не производится на достаточном уровне, в результате чего нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявленные прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений пункта 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно, в необеспечении исправной работы пожарной сигнализации в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики.

Обязать местную администрацию Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить исправную работу пожарной сигнализации в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, в соответствии с пунктом 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Лескенский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 12.09.2018.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. Макоев Решение вступило в законную силу «____»________2018 года.

Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. Макоев