Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-726/2018;)~М-364/2018 2А-726/2018 М-364/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

Дело № 2а-12/2019

(2а – 726/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в городе Печоре 22 января 2019 года дело по административному исковому заявлению Дзензуры **** к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед.часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие) филиала «Мед.часть №5» в не направлении на ежегодное медицинское профилактическое обследование и осмотр врачами специалистами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными действия (бездействие) филиала «Мед. часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми в не направлении на ежегодное медицинское профилактическое обследование и осмотр врачами специалистами. В обоснование требований указав, что с 06.07.2010г. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. В данном учреждении организация медицинского обеспечения осужденных возложена на филиал «Мед. часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми. В силу требований ч.1 и ч.5 ст. 101 УИК РФ и п. 43 Приказа №640/190 Министерства здравоохранения РФ истец подлежит ежегодному медицинскому профилактическому обследованию и осмотру врачами специалистами. Последний консультативный осмотр врачами специалистами имел место в период с 17.10.2015г. по 23.11.2015г. в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ -11 России г. Ухта. Последнее обследование в данной больнице было проведено в период с 19.12.2015г. по 24.01.2016г. В период более двух лет обследование и консультаций у врачей специалистов истец не получал, что и послужило основанием для обращения в суд.

Заявлением от 04.06.2018г. истец уточнил требования. Просит признать действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед. часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не организации и не проведении ежегодных профилактических медицинских обследований и осмотров врачами специалистами в период с 26.01.2016г. по 30.03.2018г. незаконными и нарушающими права истца на охрану здоровья и на оказание медицинской помощи; признать неполными и необъективными результаты заключения врачебной комиссии от 04.05.2018г., обследования и осмотры, проведенные в период с 31.03.2018г. по 12.05.2018г. в рамках ежегодного профилактического медицинского обследования и осмотра врачами специалистами ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Просит обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед. часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми организовать и провести в установленный судом срок магнитно-резонансную томографию головного мозга, колоноскопию; обследование и консультации у врачей эндокринолога, гепатолога, ревматолога, вертебролога, онколога; офтальмологическое обследование обоих глаз на предмет: состояние диска зрительного нерва, состояние сетчатки глаз, состояние ретинальных сосудов, глазного давления, наличие (отсутствие) косоглазия, степень амблиопии и гиперметропии, остроты зрения, одностороннее и двухстороннее концентрическое сужение границ полей зрения (градусы), диоптрии для коррекции зрения, МРТ центральной нервной системы (т.1 л.д.126-129).

Судебное заседание проводилось в режиме видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец на уточненном иске настаивал, доводы, изложенные в заявлении и объяснения, данные в предыдущих судебных заседаниях, поддержал. С экспертным заключением согласен только частично, считает его не объективным.

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица УОМСО (Управление организации медико-санитарного обеспечения) ФСИН России, извещенных о времени и месте рассмотрения дела (т.2 л.д.100, 101).

В своих отзывах административный ответчик требования не признает, заявляют о пропуске административным истцом срока исковой давности, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, по требованиям истца за период 2015-2016гг. (т.1 л.д.21-24, 55-56, 58-60, т.2 л.д.103-104).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми,

Представитель ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома (т.2 л.д.121-123), требования не поддержал.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, исследовав материалы дела, обозрев медицинские документы на ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, под охраной здоровья граждан понимается система мер медицинского, в том числе профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3).

В соответствии с п. 123 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - ПВР ИУ) (ранее аналогичная норма содержалась в п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205), лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ предусмотрено, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Порядок организации оказания медицинской помощи указанным лицам устанавливается законодательством Российской Федерации (часть 7).

Порядок оказания медицинской помощи осужденным в условиях исправительных учреждений (в спорный период времени до 19.02.2018г., с 20.02.2018г. Приказ Минюста РФ от 28.12.2017г. №285) регламентировался Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17 октября 2005 г. "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" (по тексту - Порядок).

Согласно п. 42 Порядка, медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

В силу п. 43 Порядка, в отношении осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, один раз в год проводится профилактический медицинский осмотр.

График проведения этих осмотров утверждается начальником Учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Пунктом 45 Порядка предусмотрено, что в ходе профилактического медицинского осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови; общий анализ мочи; ЭКГ (с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия.

Из приведенных выше правовых норм следует, что обязательность ежегодного профилактического медицинского осмотра осужденного является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение прав осужденного на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено следующее.

Приговором Первомайского районного суда ********** от **.**.** ФИО1 осужден по **** к лишению свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима. На основании ст.22 ч.2 УК РФ ему назначено принудительное лечение и наблюдение у психиатра. Начало срока – **.**.**, конец срока – **.**.**.

**.**.** ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми из ИК-18 г.Ухта.

За нарушения установленного порядка отбывания наказания, ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, с 12.10.2018г. отбывает наказание в ПКТ (помещение камерного типа) сроком на 6 месяцев (т.2 л.д.124-126).

Согласно Положения о филиале "Медицинская часть N5" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, утвержденного приказом N 117 от 18.08.2015, данный филиал является обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, который осуществляет медицинской обслуживание осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми; организует проведение всех видов профилактических осмотров (пункты 3.2.-3.5.) (л.д.113-119).

В связи с необходимостью разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области медицины, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГКУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

Согласно экспертному заключению (т.2 л.д.41-74), ФИО1 нуждался в проведении ежегодного профилактического осмотра с целью раннего (своевременного) выявления каких-либо состояний, заболеваний.

Как видно из материалов дела и достоверно установлено судом, профилактический осмотр, предусмотренный в том объеме, который определен п. 45 Порядка (действовавшего в спорный период времени), в заявленный ФИО1 период с 26.01.2016г. по 31.12.2017г., не проводился, поскольку в 2016-2017 г. в осмотрах не принимал участие врач-стоматолог.

Ответчиком заявлено ходатайство об отказе истцу в иске по требованию о признании незаконными действия ответчика по не проведению ежегодного профилактического осмотра истца за период 2015-2016гг.

В соответствии с п.2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с данным административным иском только 16.03.2018 года путем вручения его администрации ИК-49 (л.д.7).

Истец оспаривает действия ответчика с учетом уточнений за период с 26.01.2016г. по 30.03.2018г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными по не проведению ежегодного профилактического осмотра истца за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В силу ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доводы административного истца о том, что о данное нарушение является длящимся, судом отклоняются, поскольку с 01.01.2017г. у истца возникло очередное право на ежегодный профилактический осмотр, а у ответчика соответствующая обязанность по его проведению.

С учетом изложенного, суд приходит к вводу, что требования истца о признании незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед.часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми подлежат удовлетворению в части не правлении истца на ежегодное медицинское профилактическое обследование и осмотр врачами специалистами в 2017 году.

Требования истца о признании неполными и необъективными результатов заключения врачебной комиссии от 04.05.2018г., обследования и осмотры, проведенные в период с 31.03.2018г. по 12.05.2018г. в рамках ежегодного профилактического медицинского обследования и осмотра врачами специалистами ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России; обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед. часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми организовать и провести в установленный судом срок магнитно-резонансную томографию головного мозга, колоноскопию; обследование и консультации у врачей эндокринолога, гепатолога, ревматолога, вертебролога, онколога; офтальмологическое обследование обоих глаз на предмет: состояние диска зрительного нерва, состояние сетчатки глаз, состояние ретинальных сосудов, глазного давления, наличие (отсутствие) косоглазия, степень амблиопии и гиперметропии, остроты зрения, одностороннее и двухстороннее концентрическое сужение границ полей зрения (градусы), диоптрии для коррекции зрения, МРТ центральной нервной системы удовлетворению не подлежат, поскольку, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлены суду допустимые доказательства того, что оспариваемое им заключение врачебной комиссии от 04.05.2018г., а также обследования и осмотры, проведенные в период с 31.03.2018г. по 12.05.2018г. являются неполными и необъективными.

Как следует из экспертного заключения, составленного экспертами ГКУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», имеющиеся у ФИО1 заболевания установлены правильно, своевременно. Наблюдался положительный эффект от проводимого лечения. В период времени с 31.03.2018г. по 12.05.2018г. ФИО1 были проведены все необходимые методы диагностики: физикальное обследование, биохимический анализ крови, электрокардиография, рентгенологическое исследование легких, эндофиброгастродуоденоскопия, ультразвуковое исследование (сердца, органов брюшной полости, почек, щитовидной железы), реоэнцефапография, электроэнцефалография. В проведении магнитно-резонансной томографии и компьютерной томографии в диагностическом плане не было необходимости. Для коррекции зрения врачом-офтатьмологом неоднократно были даны ФИО1 рекомендации использования очков. Показаний для проведения медикаментозного лечения имеющейся у ФИО1 патологии глаз не имеется. При динамическом наблюдении врача-офтатьмолога за состоянием зрения ФИО1 в период времени с октября 2010 года по май 2018 года объективных данных, свидетельствующих об ухудшении у него зрения, не установлено. В заключении врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России (г. Ухта) от 04.05.2018г. был установлен правильный и полный диагноз, а также даны необходимые рекомендации по рациональному трудоустройству: противопоказана работа на высоте, в условиях повышенной и пониженной температуры, с движущими агрегатами и высоко- дифференцированного по зрению труда. В период времени с 26.01.2016г. по 12.05.2018г., при наличии у ФИО1 хронических заболеваний каких-либо нарушений со стороны работников филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми не установлено. ФИО1 неоднократно был осмотрен необходимыми специалистами: врачом-окулистом (28.10.2016г., 03.04.2018г., 04.05.2018г.); врачом-терапевтом (29.06.2016г„ 23.10.2017г., 19.12.2017г., 19.04.2018г.); врачом-неврологом (28.10.2016г., 29.10.2017г., 20.04.2018г.); врачом- стоматологом (23.04.2018г.); врачом-психиатром ежемесячно. В течение 2016- 2017гг. ФИО1 неоднократно был осмотрен комиссией врачей-психиатров, фельдшером.

У суда нет оснований сомневаться в данном заключении, поскольку оно составлено специалистами, имеющими специальное образование и длительный стаж работы в качестве экспертов. Заключение содержит ответы на поставленные судом вопросы. Данные ответы аргументированы, выводы сделаны на основании представленной медицинской документации, имевшейся в распоряжении суда и представленной сторонами. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованы в исходе дела.

Доводы административного истца о том, что эксперты солидарны со своими коллегами и поэтому не указывают на имевшие место нарушения при оказании ему надлежащей медицинской помощи, судом отклоняются, как необоснованные, не имеющие правового значения при разрешении настоящего дела.

При удовлетворении заявленных требований с административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России полежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 114 КАС РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Дзензуры **** к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед.часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие) филиала «Мед.часть №5» в не направлении на ежегодное медицинское профилактическое обследование и осмотр врачами специалистами удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала «Мед.часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не направлении Дзензуры **** на ежегодное медицинское профилактическое обследование и осмотр врачами специалистами в 2017 году.

В остальной части административных исковых требований Дзензуры ****, отказать.

Взыскать с ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.