Постановление № 5-1239/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-1239/2021

УИД: 61RS0019-01-2021-002871-92

Дело № 5-1239/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

установил:

Прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлено совершение административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки специалистами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области совместно работником прокуратуры города 24.03.2021 проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Административное здание (образцовый проект)», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 31.12.2002 № 124 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия».

В ходе осмотра установлено: на южном фасаде объекта культурного наследия установлена вывеска, содержащая информацию об организации «Городская ритуальная служба»; на южном фасаде объекта культурного наследия у входа в здание установлены две информационные вывески, содержащие информацию о режиме работы организации «Городская ритуальная служба».

Указанные вывески принадлежат ИП ФИО1, которая арендует часть нежилых помещений в указанном здании.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), на работы по приспособлению для современного использования (установку информационной вывески, таблички и других элементов) на фасаде объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

По данному факту заместителем прокурора города Новочеркасска младшим советником юстиции Текутовым А.В. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <дата>.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении дела слушанием суду не заявила. Дело в отсутствие ИП ФИО1 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.2 Кодекса РФ об АП.

Представитель административного органа – ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, выслушав представителя прокуратуры г. Новочеркасска, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 1 названного Закона предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 7. 13 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7. 13 Кодекса РФ об АП характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является арендатором нежилого помещения в литер «АД» площадью 213,1 кв.м., расположенного в подвале и на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Прокуратурой города совместно со специалистами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области <дата> на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой установлено, что на южном фасаде объекта культурного наследия установлена вывеска, содержащая информацию об организации «Городская ритуальная служба»; на южном фасаде объекта культурного наследия у входа в здание установлены две информационные вывески, содержащие информацию о режиме работы организации «Городская ритуальная служба».

Из объяснений представителя ИП ФИО1 по доверенности от <дата><адрес>0 ФИО4 следует, что указанные вывески размещены с нарушением установленного законом порядка ввиду незнания. В настоящее время необходимые документы направлены в Комитет для согласования места размещения указанных вывесок. Вину признал, просил учесть, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства.

Постановлением комитета от <дата> № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Административное здание (образцовый проект)» (уточненное наименование: «Здание Правления <...> г., арх. ФИО5»)» установлены границы территории объекта культурного наследия.

Вина и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

- постановлением заместителя прокурора города Новочеркасска младшего советника юстиции Текутова А.В. от <дата>;

- объяснениями представителя ИП ФИО1 по доверенности - ФИО6 от <дата>;

- сообщением комитета по охране ОКН области от <дата> о проведенном осмотре выявленного объекта культурного наследия «Административный здание (образцовый проект») по адресу: <адрес>.

- фотоматериалами;

- договором аренды нежилого помещения от <дата>;

- обращением ФИО2

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Судья, всесторонне и объективно изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО7 в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказана и действия ИП ФИО7 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Все имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением установленных Кодекса РФ об АП процессуальных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об АП, содержится конкретный перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором, и устанавливают, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае таким должностным лицом в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является прокурор.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. В качестве смягчающих обстоятельств суд принимает отсутствие сведений о ранее совершенном ИП ФИО1 аналогичном правонарушении, а также признание вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 включена в указанный реестр.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом в судебном заседании установлено, что совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, и, руководствуясь чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 3 ст. 7.13, ст. 3.4, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

Признать ИП ФИО1 (адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7. 13 Кодекса РФ об АП.

Назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Бердыш