Решение № 2А-363/2020 2А-363/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-363/2020

Дело № 2а-363/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года г. Мамадыш РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о возложении обязанности по определению и установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о возложении обязанности по определению и установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства, регулирующего вопросы режима использования водоохранных зон и береговой полосы водных объектов на территории Республики Татарстан, в ходе которой выявлено отсутствие определенной в установленном законом порядке береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышской муниципальном районе РТ. Отсутствие обозначенных в натуре границ береговой линии, водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование акватории водного объекта, земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Выявленное нарушение не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к указанному водному объекту, являющейся в силу статьи 8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, в связи с чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Административный истец просит обязать Министерство экологии и природных ресурсов РТ в срок до 31 декабря 2022 года определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границу береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной зоны полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границе береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Представитель административного ответчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что обеспечение выполнения требований административного искового заявления Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры по определению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма будет возможно не ранее конца 2021 года при успешной защите бюджетных проектировок в Федеральном агентстве водных ресурсов в 2020 году и при условии выделения Федеральным агентством водных ресурсов лимитов субвенций из федерального бюджета на проведение указанных работ в 2021 году.

Представитель заинтересованного лица – Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); при этом, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17 (далее - Правила), определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации).

При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил).

Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков) только в части переданных им полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - Схемы), являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (часть 1 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения охраны водных объектов (пункт 3 части 2 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации); Схемами, в числе прочего, устанавливается предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации (пункт 7 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и реализации Схем, внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, для реки Ошма в пределах территории <адрес> Республики Татарстан не определялись ее водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая линия; не составлялись описания границ ее водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек; не производилось отображение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы данной реки на картографических материалах; в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не предоставлены в установленном порядке сведения о границе береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включая картографические материалы для внесения их в государственный водный реестр (л.д. 6-7, 8).

Согласно пунктам 1.1, 5.5 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года №325, Министерство является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим в качестве юридического лица государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды. В области использования водных ресурсов Министерство участвует в разработке и реализации программ республики по использованию и охране водных объектов или их частей и осуществлении контроля их реализации.

Пунктом 3.3.8 Положения установлено, что Министерство в сфере охраны водных ресурсов осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан.

В данном случае отсутствие обозначения на местности границ береговой линии, водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Ошма свидетельствует о необеспечении информирования граждан, организаций об ограничении деятельности на водном объекте, его правовом режиме, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней. Каких-либо доказательств того, что административный ответчик исполнил обязанность по установлению на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по указанному водному объекту, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

При этом суд отмечает, что при невозможности исполнения административным ответчиком предписанной обязанности в установленные судом сроки Министерство не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о возложении обязанности по определению и установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан – удовлетворить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2022 года:

- определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- описать границу береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной зоны полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, ее координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах;

- предоставить в установленном порядке сведения о границе береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ошма, протекающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья