Решение № 2А-4515/2025 2А-4515/2025~М-3475/2025 М-3475/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-4515/2025

Дело № 2а-4515/2025

УИД 23RS0059-01-2025-006751-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 25 августа 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой А.Д.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01.04.2025,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решение Департамента Архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01.04.2025 г.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 18 марта 2025 года вх. № 21.01-18.П-1142/25 ФИО1 обратилась в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт С. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование как медицинскому работнику, для целей использования - для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., в соответствии с предоставленной схемой расположения.

01 апреля 2025 года было вынесено решение Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Сторона заявителя с данным решением Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Сочи согласиться не может, считает его необоснованным, на основании следующего. Департамент фактически злоупотребляет правом, и вводит в заблуждение заявителя, поскольку согласно предоставленным фотографиям заявителя, видно, что испрашиваемый земельный участок никак нельзя отнести к проезду общего пользования, поскольку земельный участок фактически находится в тупике.

Также не соответствует действительности указание Департамента на то, что указанный земельный участок может быть использован в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки и т.п., поскольку он фактически находиться между объектами права с установленными границами, и его площади не хватит ни для разворотной площадки, ни для расширения дорожного полотна, и тем более для благоустройства тротуара.

Не соответствующим действительности является вывод Департамента о том, что формируемый земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, где свободные муниципальные земли могут использоваться как нормируемый внутриквартальный и пожарный проезд.

Указанный вывод нельзя признать обоснованным, поскольку как указывалось выше, испрашиваемый земельный участок расположен между объектами права с установленными границами и фактически является тупиковым, ввиду чего лишен возможности стать каким-либо проездом, ни при каких обстоятельствах.

Также Департамент указал, что согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый к формированию земельный участок частично огорожен, а также расположены гаражи.

Однако Гаражи на испрашиваемом земельном участке не расположены, что также можно увидеть на предоставленных заявителем фотографиях, хоть и действительно участок имеет частичное ограждение неизвестной природы, поскольку фактически находится в муниципальной собственности.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, сторона Заявителя убедилась в том, что испрашиваемый земельный участок никому не принадлежит на праве частной собственности, а также не предоставлен никому на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды, а как следствие образование земельного участка согласно представленной Схеме не может затронуть права третьих лиц.

На основании изложенного, вывод Департамента о том, что представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, по указанным доводам Департамента является необоснованными поскольку фактически не соответствует действительности.

На основании изложенного административный истец просит суд признать решение Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги от

01 апреля 2025 года; обязать Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации МО город- курорт С. удовлетворить заявление Тележенко

Е. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование как медицинскому работнику, для целей использования - для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>, площадью 400 кв.м., в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка.

Административный истец и его представитель в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО3, возражала против удовлетворения требований, настаивала на законности и обоснованности решение Департамента архитектуры по основаниям, изложенным в решении.

Поскольку в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 13.05.2020 № 737, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, интересы указанного департамента в судебном заседании может представлять представитель администрации города Сочи на основании доверенности, выданной главой администрации города Сочи.

Выслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления принято 01.04.2025 года № О21.01-18.П-1142/25, а административный иск ФИО1 направлен в суд Центрального района г. Сочи 01.07.2025 года, следовательно, административным истцом 3-месячный срок на обращение в суд с данным иском не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

ФИО1 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» площадью 400 кв.м. по <адрес> в безвозмездное пользование.

Решением от 01.04.2025 № О21.01-18.П-1142/25 Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования администрации города-курорта Сочи отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

2) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

3) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

5) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

6) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

9) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

10) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

11) земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно абз. 7 ст. 1 Закона Краснодарского края т 23.07.2015 № 3232-КЗ

(ред. от 28.07.2025) «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным в настоящей статье профессиям, специальностям в следующих муниципальных образованиях Краснодарского края городской округ город-курорт Сочи:

а) в сфере здравоохранения по специальностям специалистов с высшим медицинским образованием "Скорая медицинская помощь", "Анестезиология-реаниматология", "Педиатрия", "Терапия", "Рентгенология", "Общая врачебная практика (семейная медицина)"; специалистов со средним медицинским образованием "Скорая и неотложная помощь", "Сестринское дело в педиатрии", "Лечебное дело", "Сестринское дело", "Операционное дело", "Анестезиология и реаниматология", "Общая практика";

б) в сфере образования по специальностям "Дошкольное образование", "Преподавание в начальных классах", "Русский язык и литература", "Математика", "Информатика", "Физика", "Химия", "География", "История", "Физическая культура", "Безопасность жизнедеятельности", "Музыкальное образование", "Иностранный язык".

Постановление администрации города Сочи от 25.12.2020 N 2296 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» утвержден такой административный регламент.

В силу п.5 постановления органа местного самоуправления от 27.10.2023 № 3272 наименование органов местного самоуправления города, предоставляющих муниципальную услугу, - департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент), администрации внутригородских районов города Сочи (далее - Администрации районов).

Согласно вышеуказанной правовой нормы конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление администрации города Сочи (распоряжение главы администрации внутригородского района города Сочи) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В решении Департамента архитектуры, градостроительства администрации от 01.04.2025 № О21.01-18.П-1142/25 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям, статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ГИСОГД), образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (далее - Правила) расположен в территориальной зоне «Ж-4» - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров.

Указанными Правилами вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в «Ж-4» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний).

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2023 N? 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - генеральный план).

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 400 кв.м, в соответствии со Схемой, расположен в двух функциональных зонах, а именно:

- зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, а также их обслуживания, улично-дорожной сети, объектов дорожного сервиса, хранения автотранспорта, коммунального обслуживания, территорий общего пользования, организации санитарно-защитных зон и специального озеленения (при необходимости);

- зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), которая предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятий спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, территорий общего пользования, причалов для маломерных судов.

Данные функциональные зоны не предназначены для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно сведениям ГИСОГД установлено, что образование земельного участка площадью 400 кв.м предлагается осуществить за счет земель, на которых расположен проезд общего пользования (<адрес>), и которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 3К РФ.

Так же должен учитывается тот факт, что формируемый земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, свободные муниципальные земли могут использоваться как внутриквартальный и пожарный проезд. Таким образом, образование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, судом установлено, что представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 3К РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, административным истцом не представлено относимых и достаточных доказательств, опровергающих доводы административного ответчика, изложенные в решении Департамента от 01.04.2025 г., на основании чего, суд приходит к выводу о законности решения Департамента архитектуры, градостроительства администрации г. Сочи от 01.04.2025 № О21.01-18.П-1142/25

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об обжаловании бействий, бездействий – отказать.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Богданова Е.В.