Решение № 12-115/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Донская региональная компания» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Донская региональная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 344029, <...> «л»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ООО «Донская региональная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На данное постановление защитник ООО «ДОНРЕКО» Шуба В.Ю. подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018.

Заявитель жалобы указывает на то, что общество привлечено к административной ответственности на основании акта проверки Управления Роспотребнадзора по РО от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено использование ООО «ДОНРЕКО» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако за данное правонарушение общество уже привлечено к административной ответственности постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах № от 19.02.2018 с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб. Ссылаясь на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. С учетом положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО «ДОНРЕКО» не явился, о его времени и месте надлежащим образом извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. Об отложении рассмотрения жалобы суд не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ООО «ДОНРЕКО» в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы ООО «ДОНРЕКО», полагая, что вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона. Из обжалуемого постановления следует, что дата, время и место совершении я административного правонарушения не совпадают с датой, временем и место совершения административного правонарушения, за которое ООО «ДОНРЕКО» привлечено к административной ответственности постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах № от 19.02.2018. Поэтому доводы заявителя жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одни и те же противоправные действия являются надуманными. При привлечении ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ требования КоАП РФ нарушены не были, факт совершения ООО «ДОНРЕКО» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, проверив и изучив материалы дела и доводы жалобы, судья полагает, что постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОНРЕКО», подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением признается использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № на основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

На основании п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 к мероприятиям по второму и третьему поясам относятся выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РО от 24.01.2018 № в период с 25.01.2018 по 07.02.2018 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «ДОНРЕКО».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «ДОНРЕКО» п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в Белокалитвенском ПОО «ДОНРЕКО», в Новошахтинском ПО ОО «ДОНРЕКО», в Красносулинском ПО ООО «ДОНРЕКО», в Гуковском ПО ООО «ДОНРЕКО», совершенные в период с 13-00 30.01.2018 по 17-00 06.02.2018, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, которые подтверждаются актом проверки Управления Роспотребнадзора по РО от 07.02.2018 №.

Обжалуемым постановлением № от 11.07.2018 ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО № от 19.02.2018 ООО «ДОНРЕКО» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за совершение указанного правонарушения 02.02.2018 на территории НС-1 и НС-2 Зерноградского ПО ООО «ДОНРЕКО» в Аксайском районе, х. Верхнедольский, ул. Зеленая, 1 и в ст. Старочеркасской, 500 м от парома (нарушены п. 3.3.1, 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02), что подтверждается справкой проверки от 02.02.2018.

Таким образом, ООО «ДОНРЕКО» указанными постановлениями Управления Роспотребнадзора по РО № от 11.07.2018 и его территориального отдела № от 19.02.2018 привлечено к административной ответственности не за совершение одного и того же административного правонарушения, а за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ. Суд обращает внимание, что отличаются даты, время, место, обстоятельства совершения указанных правонарушений, а также основания для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что общество привлечено дважды за одно и то же административное правонарушение, основаны на неверном толковании закона и не могут быть приняты судом во внимание. С указанными доводами согласиться нельзя, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее выполнения.

Материалами дела подтверждается как факт совершения ООО «ДОНРЕКО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, так и его вина в совершении правонарушения.

Права ООО «ДОНРЕКО» при привлечении к административной ответственности должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РО не нарушены.

Административное наказание назначено должностным лицом ООО «ДОНРЕКО» в пределах санкции ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области КАВ № от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Меликян