Решение № 12-658/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-658/2021

№ 12-658/2021


РЕШЕНИЕ

26 июля 2021года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Рахматулина Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.5-574/2021, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем,что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области отменить.

Остальные участники процесса не явились.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов административного дела, Астраханской межрайонной природоохранной проведен анализ исполнения федерального законодательства при реализации природоохранных мероприятий муниципальных программ, в ходе которой установлено следующее.

Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «Город Астрахань» в рамках реализации мероприятия «Ведение мониторинга состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов» муниципальной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением администрацией МО «Город Астрахань» от 18.12.2015 № 8914, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» заключен муниципальный контракт от 26.05.2020 № 67м на оказание услуг по проведению лабораторных (химических) испытаний по экологическому мониторингу компонентов окружающей среды (почво-грунт, атмосферный воздух и грунтовая вода) на территории объектов размещения отходов (далее - муниципальный контракт). Цена контракта составляет 120 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

На основании положений ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ отисполнения обязательства не допускается.

В соответствии со ст.ст. 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем кодексе. В соответствии с ч. 1 ст. 702, ст. 783 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате оказанных услуг является приемка услуг заказчиком.

В силу ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство предусматривает срок его исполнения или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода; в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

При этом в силу ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 4.6 муниципального контракта оплата по контракту осуществляется заказчиком в безналичной форме за фактически оказанные услуги на основании выставленных исполнителем счетов, актов о приемке оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке оказанных услуг.

Согласно актам об оказании услуг от 20.08.2020 № 67М/1, от 20.08.2020 № 67М/2, от 23.09.2020 № 67М/3, от 23.09.2020 № 67М/4, от 26.11.2020 № 67М/5, а также платежным поручениям исполнителем оказаны, а заказчиком приняты и оплачены услуги по муниципальному контракту на сумму 100 000 руб.

Однако, согласно акту об оказании услуг от 26.11.2020 № 67МУ6 заказчиком в лице начальника отдела экологии и озеленения Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» приняты услуги по муниципальному контракту от 26.05.2020 № 67м по проведению лабораторных (химических) испытаний по экологическому мониторингу компонентов окружающей среды на сумму 20 000 руб.

Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области выставлен счет от 26.11.2020 № 67М/6 на оплату оказанных услуг по данному контракту на сумму 20000 руб.

Указанные документы переданы для оплаты по муниципальному контракту в отдел бухгалтерского учета Управления, что подтверждается записью в журнале входящей корреспонденции указанного отдела, служебной запиской начальника отдела экологии и озеленения ФИО3 от 10.02.2021, объяснением начальника отдела муниципального заказа Управления ФИО4 от 25.02.2021, объяснением начальника отдела благоустройства Управления ФИО5 от 26.02.2021.

Таким образом, учитывая, что срок оплаты услуги по контракту не должен превышать тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, на основании ч. 1 ст. 192, ст. 193, ч. 1 ст. 779 последним днем исполнения заказчиком обязательства по оплате оказанного по муниципальному контракту объема услугстоимостью 20 000,00 руб. является 28.12.2020 года.

Между тем, заказчиком - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «Город Астрахань» на момент вынесения постановления оплата оказанных услуг по муниципальному контракту не произведена.

Согласно Положению (регламенту) о контрактной службе управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденного приказом начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 06.05.2019 № 48-1/п (в ред. приказа от 15.12.2020 № 114/п) в состав контрактной службы Управления входит группа обеспечения бухгалтерского учета и отчетности - отдел бухгалтерского учета и отчетности. На основании п. 4 данного положения группа обеспечения бухгалтерского учета и отчетности организует оплату постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта по мере поступления денежных средств из бюджета.

Приказом начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 01.08.2019 № 98л/с ФИО1 назначена на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

На основании п. 3.1.1 должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденной начальником Управления 09.01.2019, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Управления обязан: исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, руководить работой отдела, организовывать работу по подготовке распорядительных документов, связанных с деятельностью отдела, организовывать работу по исполнению смет расходов и др.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 вопреки требованиям ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушен срок оплаты услуг при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 26.05.2020 № 67м на оказание услуг по проведению лабораторных (химических) испытаний по экологическому мониторингу компонентов окружающей среды (почво-грунт, атмосферный воздух и грунтовая вода) на территории объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нарушения законодательства допущены по вине начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в результате ненадлежащего выполнения возложенных на нее должностных обязанностей и непринятия мер по оплате оказанных услуг по муниципальному контракту.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обоснованно исходил из того, что срок оплаты выполненных работ нарушен.

Действия данного должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года; объяснениями, платежными поручениями, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов должностного лица административного органа.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.5-574/2021в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: