Постановление № 5-561/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-561/2020

Дело № 5-561/2020

УИД № 43RS0010-01-2020-001812-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 26 ноября 2020 г.

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Минина В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ФИО4 № от ***, ИНН №) в магазине «Гермес» по адресу: ***, замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ***, составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2, *** в 10 час. 00 мин., при рассмотрении материалов проверки за № от *** МО МВД России «Вятскополянский», (вх. № 1265 от 22.10.2020г.) установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО4 №, ИНН №, при осуществлении деятельности в магазине «Гермес», расположенном по адресу: ***, на момент осмотра в помещениях магазина индивидуальным предпринимателем не соблюдаются мероприятия, направленными на "разрыв" механизма передачи коронавирусной инфекции, а именно:

На момент проверки, с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, что не соответствует требованиям ст. 11., ст. 15., ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3. Методических рекомендаций MP3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организаций противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.2.8 Методических- рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

При осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем в магазине «Гермес» невозможно соблюдение посетителями социального дистанциирования по причине отсутствия на полу специальной разметки, что не соответствует требованиям ст. 11., ст. 15., ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

При осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем в магазине «Гермес» не соблюдаются требования к использованию средств индивидуальной защиты - так при проверке ИП ФИО1 осуществляла продажу товаров без перчаток, что является нарушением требований ст.11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 7 МР 3.1.0178-20 "Профилактика инфекционных болезней. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

На момент проверки в магазине «Гермес отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела, что является нарушением ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1, п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2., п. 2.3. Методических рекомендаций MP3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что действительно ею при осуществлении розничной торговли продуктами питания в магазине «Гермес» допущены указанные нарушения. Ею со следующего дня после проверки (с 22 октября) осуществляется контроль за температурой тела работников, был заведен соответствующий журнал учета, на пол нанесена специальная разметка для социального дистанциирования посетителей. Также она сама и другие работники помимо масок носят перчатки. На сегодняшний день деятельность магазина осуществляется без использования устройств, обеззараживающих воздух. Обязуется в срочном порядке такое устройство приобрести и разместить в помещении магазина. Просила не назначать ей наказание в виде штрафа. Согласна на приостановление деятельности по розничной торговли на небольшой срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась.

От и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО3 поступило заявление, в котором просила протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 рассмотреть в отсутствие их представителя.

Выслушав пояснения ИП ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическом благополучии населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный Закон № 52-Ф31 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и сказании услуг.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частями 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских смотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ).

Коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.5, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20"Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.2, 2.3, п. 3.3.3. Методических рекомендаций MP3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организаций противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.2.8 Методических- рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", п. 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 7 МР 3.1.0178-20 "Профилактика инфекционных болезней. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п. 2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п. 2.6. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п. 2.7. В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п. 2.8. Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" переданы полномочия высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. В целях предупреждения дальнейшего распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с абзацем четвертым статьи 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2020 № 130-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П» введены на территории субъекта Российской Федерации (Кировской области) ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно Указа Президента РФ № 316 от 11 мая 2020 года « Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой нормы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с МР 3.1.0173-20 п.п. 2.2, 2.3, 3.3.3: Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает:

- своевременное выявление и изоляцию источников инфекции (на первых фазах за счет усиления санитарно-карантинного контроля в международных транспортных узлах, медицинских осмотров пребывающих и лабораторного обследования лиц, прибывающих из неблагополучных регионов мира);

- снижение рисков инфицирования за счет ограничения контактов, в первую очередь, в местах массового скопления людей, социального дистанцирования, изоляции (самоизоляции), применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) как среди групп риска (ранжирование), так и среди населения, введение особых режимов на предприятиях и в коллективах, включая медицинские организации;

- уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха;

- разъяснительную работу с населением о мерах личной и общественной профилактики.

Решение о проведении необходимых противоэпидемических мероприятий на территории страны принимает Правительство Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации - органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, по предложению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

В организациях города (населенного пункта):

- максимальный перевод на дистанционную работу, в обязательном порядке лиц старше 65-ти лет;

- перевод школьников и студентов на дистанционное обучение;

- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга);

- в операционных залах (банки, налоговая, миграционная и другие службы), у касс в магазинах разметка по расстоянию посетителей не менее 1,5 м друг от друга, контроль нахождения числа лиц, регулирование рабочего графика с целью не допустить формирование очередей, пропуск лиц в зал только в масках, дезинфекция, проветривание, установка оборудования для обеззараживания воздуха, установка дозаторов с дезинфицирующими средствами для рук на входе.

В соответствии п.2.8 Методических-рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В соответствии с МР 3.1/2.2.0172/5-20 п. 4.10 необходимо обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств.В соответствии с МР 3.1.0178-20 п. 7 Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» на всех этапах действия ограничений соблюдаются следующие условия: режим самоизоляции для людей с высоким риском тяжелого заболевания (лиц старше 65, лиц с хроническими заболеваниями, в первую очередь - лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания, диабетом) и принятие дополнительных мер при вынужденном выходе из дома; сохранение работы в удаленном доступе, если это не нарушает функционирование учреждения/предприятия, или введение, где возможно, посменной работы, с нахождением на дистанционной работе контингентов из групп риска; использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу); соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы; соблюдение дезинфекционного режима; соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров).

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года №316 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года №122-П, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в частности предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, при осуществлении своей деятельности неукоснительно должны соблюдать рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Таким образом, выполнение Методических рекомендаций в силу вышеприведенных нормативных правовых актов является обязательным.

Порядок соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики разработан в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-CoV, и предусматривает мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-CoV, на предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей организаций (предприятий), осуществляющих трудовую деятельность в период карантинных мероприятий. В соответствии с п.2, утвержден Порядок мероприятий для руководителей предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей организаций (предприятий), осуществляющих трудовую деятельность в период карантинных мероприятий (далее - организации), в том числе: п.2.6. Обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); п.2.7. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений, применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

В соответствии с п. 7 МР 3.1.0178-20 «Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19» является соблюдение масочного режима работниками организаций. В соответствии с п. 8 МР 3.1.0178-20 «Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19» при начале и возобновлении деятельности предприятия и организации должны выполнять мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), выданной по состоянию на 26.10.2020, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем ФИО4 №, ИНН №. Основной вид деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

Согласно рапорту инспектора ОИАЗ МО МВД России ФИО5 от 21.10.2020, ею совместно с ведущим экспертом ТУ Роспотребнадзора ФИО2, полицейским ОВППСП МО МВД России «Вятскополянский» ФИО6 было установлено, что в период в период введенного режима повышенной готовности на территории Кировской области, действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировой области, в магазине «Гермес» ИП ФИО1, по адресу: *** в кассовой зоне не нанесена специальная разметка не менее 1,5 метра(социальное дистанциирование). Индивидуальный предприниматель ФИО1 находилась в момент проверки без перчаток. Так же не проводится контроль термометрии. Обезораживатель воздуха в магазине отсутствует. ФИО1, являясь должностным лицом - индивидуальным предпринимателем нарушил требования п. 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.10.2020, осмотрено помещение торгового зала магазина «Гермес» по адресу: ***. В ходе осмотра установлено отсутствие специальной разметки для соблюдения дистанциирования, контроль термометрии не проводится (термометр отсутствует, журнала контроля термометрии нет), торговый зал не оборудован обеззараживателем воздуха, индивидуальный предприниматель находилась без перчаток.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем (лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № от ***;

а также совокупностью указанных выше доказательств, исследованных в судебном заседании.

С протоколом ИП ФИО7 ознакомлена, каких-либо замечаний по протоколу не представлено.

Не доверять фактам, изложенным и отраженным в представленных документах, у судьи отсутствуют.

Сведения, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для установления события правонарушения. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, паривлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вину ФИО1 как индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную торговлю продуктами питания в помещении магазина, то есть являющейся ответственной за контроль по выполнению санитарно-эпидемиологических мероприятий на период неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагаю доказанной представленными письменными материалами, свидетельствующими о нарушении ею законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенном в период осуществления на соответствующей территории (Кировская область) ограничительных мероприятий (карантина) при угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19.

ИП ФИО1 не представлено доказательств принятия ею исчерпывающих мер к надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей по осуществлению контроля по выполнению санитарно-эпидемиологических мероприятий на период неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Исходя из вышеизложенного, суд находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Вместе с тем, согласно материалам дела ФИО1 приняты мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

С 22.10.2020 в магазине «Гермес» ведется контроль термометрии – на момент составления протокола об административном правонарушении, заведен соответствующий журнал, специальная разметка для соблюдения социального дистанцирования посетителей нанесена. Представлены соответствующие доказательства, фотоснимки.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера суд полагает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В свою очередь, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и обстоятельств его совершения в период наличия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, и введенного Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в условиях карантина, когда к соблюдению указанных норма предъявлены повышенные требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При этом по данному делу вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не подлежит рассмотрению, поскольку правонарушение совершено в условиях ограничительных мероприятий (карантина), что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей, выявленные в ходе осмотра 21.10.2020 нарушения в полном объеме не устранены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, суд признает признание иска, частичное устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что осуществление ИП ФИО1 деятельности по розничной торговле продуктами питания в магазине «Гермес» связано с массовым перемещением (присутствием) граждан.

Вместе с тем, не смотря на то, что нарушения выявлены 21 октября 2020 года, на момент рассмотрения дела судом доказательства работы в магазине работниками с использованием перчаток не представлено, устройства по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы воздуха, обеззараживающие лампы и т.п.) ИП ФИО1 не приобретены, деятельность ею по розничной торговле в магазине «Гермес» продолжает осуществляться без применения каких-либо способов обеззараживания воздуха, что создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку может привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции (COVID-19).

Суд, учитывая изложенное, руководствуясь требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.12 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, а также характер выявленных нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, вследствие чего назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Срок приостановления суд определяет исходя из принципа разумности, исходя из времени, необходимого для устранения нарушений, с учетом того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ и, как указано в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения его резолютивной части.

Руководствуясь статьями 24.1, 9.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ФИО4 № от *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 (пять) суток по организации розничной торговли в магазине «Гермес», расположенном по адресу: ***.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - В.А. Минина

Мотивированное постановление изготовлено 26 ноября 2020 г.