Решение № 2А-401/2025 2А-401/2025~М-258/2025 М-258/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-401/2025

Дело 2а-401/2025

УИД 33RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года ....

Камешковский районный суд .... в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ...., муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района Владимирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Солнышко» г. Камешково, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части невыполнения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики; возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области и на МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» провести обследование технического состояния указанного здания с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о безопасности зданий, о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко». За указанным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: ...., ...., ..... В нарушение требований законодательства, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания указанного учреждения с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации, согласно позиции прокурора, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а так же предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Как указал прокурор, проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц. Кроме того, в исковом заявлении отражено, что необходимость проведения технического осмотра здания с применением современных средств диагностики так же является одним из мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко» г. Камешково по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с предъявленным иском ответчик согласен. В связи с отсутствием в бюджете необходимых денежных средств на 2025 год, просил определить срок исполнения решения на 2026 год.

Представители третьих лиц - МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования», управления образования администрации Камешковского района Владимирской области в суд не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

По смыслу п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы в Российской Федерации является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч.4 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что прокуратурой Камешковского района Владимирской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко» г. Камешково.

Представленными в дело материалами проверки прокурора подтверждается, что за указанным учреждением на праве оперативного управления закреплено двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: ...., ..... По данным технического паспорта здание построено и введено в эксплуатацию в 1983 году.

Между тем МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, технический осмотр здания указанного учреждения с использованием современных средств технической диагностики не проводился, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания воспитанников данного учреждения.

Так, согласно информации МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» от 10.04.2025, адресованной прокурору, технический осмотр здания специализированной организацией, с использованием современных средств технической диагностики за весь период эксплуатации здания проведен не был. В наличии дошкольного образовательного учреждения имеются акты общего весеннего и осеннего технических осмотров здания, акты обследования состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости объекта за период 2022 - 2025 г.г., локальный акт, регулирующий вопросы по эксплуатационному контролю за техническим состоянием зданий.

06.05.2025 прокуратурой района в адрес МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» и в адрес администрации Камешковского района Владимирской области вносились представления об устранении выявленных нарушений закона, с указанием на необходимость проведения обследования технического состояния здания дошкольной образовательной организации, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные представления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимые и достоверные доказательства установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района и МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлениях нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени мероприятия по проведению обследования технического состояния здания не проведены.

В целом суд отмечает, что административный ответчик МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» фактически не возражал против удовлетворения заявленных требований, необходимость исполнения возлагаемых на него обязанностей не оспаривал. Кроме этого, каких-либо доводов и возражений по существу заявленных требований, требующих судебной оценки, административные ответчики и иные лица, участвующие в деле, не привели.

Таким образом, несмотря на предпринятые прокуратурой меры реагирования, нарушения законодательства, связанные с невыполнением технического контроля здания, не устранены. Соответствующий период бездействия является длительным.

При этом суд отмечает, что здание дошкольной образовательной организации находится в границах городского поселения, имеет социальную, экономическую и административную значимость. В силу закона основной целью деятельности указанной организации является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в связи с чем обеспечение безопасного пребывания людей в этом здании является приоритетным. Поэтому суд с учетом предмета деятельности административных ответчиков не находит каких-либо препятствий для самостоятельного устранения ими обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере обеспечения безопасности неопределенного круга лиц с целью предупреждения угрозы жизни и здоровью людей.

Как обоснованно указано в заявленном иске, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия воспитания и получения дошкольного образования.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко», выразившееся в невыполнении мероприятий по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики, а так же возлагает на административных ответчиков обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика МДОУ Детский сад № 8 «Солнышко» о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку проведение мероприятий по техническому обследованию зданий неизбежно сопряжено с временными и финансовыми затратами.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не имеют реальной возможности исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на проведение обследования здания с использованием технических средств диагностики потребуется значительное время и финансирование, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности немедленного и скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко», выразившееся в невыполнении мероприятий по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Солнышко» обязанность в срок не позднее 1 года с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Солнышко»обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 24.09.2025.