Решение № 2А-5276/2019 2А-5276/2019~М-4380/2019 М-4380/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-5276/2019

дело № 2а-5276/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, ордер от <дата изъята><номер изъят>;

от административного ответчика – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения,

У С Т А H О В И Л :

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – административный ответчик, администрация Советского района ИК МО г. Казани) в обоснование указав, что распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р ей отказано в перерегистрации и снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по причине обеспеченностью общей площадью жилья более учетной нормы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным указанное распоряжение от <дата изъята> в части отказа ФИО1 в перерегистрации и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, обязав устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в его удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от <дата изъята> распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р ФИО1 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В ходе проведения мероприятий по перерегистрации в целях подтверждения права нуждаемости в улучшении жилищных условий распоряжением главы администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р ФИО1 отказано в перерегистрации на основании того, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы (40,41 кв.м).

Из данного распоряжения следует, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 54 кв.м, в которой проживают 7 человек, также на праве общей долевой собственности ей принадлежит ? доля в жилом доме площадью 30 кв.м, по адресу: <адрес изъят>; <дата изъята> административным истцом реализовано право собственника ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 35,4 кв.м.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы.

Вместе с тем законодатель установил определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Правилами, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>, определены правила и порядок участия граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

Согласно пункту 2.3 указанных Правил совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав – это суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере 18 кв.м общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре предприятий.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 Правил обязательным основанием постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Из положений статьи 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются умышленные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>-О-О, в котором указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что право состоять в Реестре специализированной организации (некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан») сохраняется за заявителем до выбора семьей отдельной квартиры, за исключением случаев, в том числе, выявления в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих права гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Вышеприведенными нормами права предусмотрена обязанность граждан подтверждать на момент выбора жилого помещения право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, для получения которой одним из общеобязательных условий является, в том числе, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 Правил.

Более того, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом установлено, что ФИО1 с <дата изъята> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 54 кв.м, в котором также зарегистрированы ФИО10.; ей на праве общей долевой собственности в размере ? доли принадлежит жилой дом общей площадью 30 кв.м по адресу: <адрес изъят>.

Сторонами не оспаривается, подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата изъята> реализовала право собственника ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> общей площадью 35,4 кв.м, о чем в ЕГРП <дата изъята> сделана соответствующая запись.

При этом из условий договора от <дата изъята> следует, что указанная квартира отчуждается свободной от проживания третьих лиц, имеющих в соответствии с законом право пользования данной квартирой; ее собственники – ФИО1 и ФИО9 обязуются освободить жилое помещение в срок до <дата изъята> (пункты 12, 13 договора).

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими, в результате которых возникла нуждаемость или необходимость государственной поддержки в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Учитывая, что ФИО1 реализовал принадлежащую ей на праве собственности ? доли в жилом помещение общей площадью 35,4 кв.м, то есть совершила действие, которое привело к уменьшению площади жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи, в результате чего возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, поэтому административный истец не может быть отнесен к нуждающимся в государственной поддержки в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, так как с учетом реализованного права на нее приходилось жилой площади более учетной нормы ((54 кв.м / 7) + (35,4 кв.м / 2) = 25,41 кв.м).

Таким образом, реализация доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий, поскольку совершена на момент прохождения административным истцом перерегистрации по программе социальной ипотеки после выбора будущей собственной квартиры, в связи с чем обеспеченность последнего составляет более 18 кв.м на одного человека, а поскольку с момента таких действий установленный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок не прошел, оспариваемое распоряжение в части отказа в перерегистрации ФИО1 является обоснованным, в связи с чем совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Доводы истцовой стороны о том, что административным ответчиком неправомерно учтена площадь строения, находящегося в садоводческом обществе, судом отклоняются, поскольку правового значения в данном конкретном случае не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 01.07.2019