Решение № 2А-3213/2020 2А-3213/2020~М-2838/2020 М-2838/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-3213/2020

Дело № 2а-3213/2020

УИД 33RS0002-01-2020-003952-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Якубовой А.А.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5

заинтересованного лица ФИО9

переводчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владимира о признании незаконным постановления №1461 от 29.07.2020

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Владимира о признании незаконным и отмене постановления администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении ее и членов ее семьи – мать ФИО9 в очереди граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007г. № 60-ОЗ.

В обоснование заявленных требований указала, что она и ее мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007г. №60-ОЗ «О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых их местных бюджетов». ДД.ММ.ГГГГ администрация города Владимира вынесла постановление ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимир и внесении изменений в постановление администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», на основании которого они исключены из числа граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в связи с утратой оснований, предусмотренных ст.51 ЖК РФ, т.к. уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилых помещений на одного человека и п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выездом члена семьи на место жительства в другое муниципальное образование.

Считает данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку ее мать на протяжении 13 лет проживает вместе с ней по адресу: <...><...>, она осуществляет за ней уход, т.к. она пенсионер и в силу возраста и здоровья нуждается в содержании и уходе. Ее мать была зарегистрирована вместе с ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По определенным обстоятельствам мать снята с учета и зарегистрирована в <...>. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у нее имеется регистрация по месту пребывания по указанному выше адресу, а с ДД.ММ.ГГГГ постоянная регистрация. Полагает, что смена адреса регистрации не означает смену фактического места проживания, тем более, что ст.27 Конституции РФ установлено право на свободу перемещения и свободного выбора места жительства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира ФИО5 (по доверенности) просила в удовлетворения иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее составом семьи 2 человека нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения субсидии за счет средств областного бюджета согласно Закону Владимирской области от 07.06.2007 №60-ОЗ. Постановлением администрации г.Владимира от 21.02.2017 №469 административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека (заявитель и ее мать ФИО9). Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### истец составом семьи 2 человека исключены из числа признанных нуждающимися в связи с обеспеченностью жильем свыше установленной учетной нормы для признания нуждающимися в жилых помещениях, поскольку согласно данных УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <...>, а истец зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности комнате ### площадью ### кв.м в <...>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО9, которая в судебном заседании с участием переводчика исковые требования поддержала, указав, что снятие с регистрационного учета в г.Владимире и постановка на регистрационный учет в <...> была осуществлена ее младшей дочерью. Однако в связи с ухудшением здоровья она не смогла проживать в <...>, в связи с чем вернулась в г.Владимир.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является медицинской сестрой ГБУЗ ВО «Родильный дом №2г.Владимир», заработная плата которой финансируется из областного бюджета; постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживает в комнате общей площадью ### кв.м, расположенной в общежитии по адресу: <...><...>, <...>, принадлежащей ей на праве собственности на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (на плане первого этажа ###).

С ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении также постоянно зарегистрирована мать административного истца – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов» постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации города Владимира» она составом семьи ### человека (ФИО1 и ее мать ФИО9) признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление администрации города Владимира от 12.03.2020 №511» ФИО1 составом семьи ### человека исключена из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации областного закона от 07.06.2007№60-ОЗ в связи с утратой оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ст.51 ЖК РФ, т.к. уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005№164 размер учетной нормы ### кв.м и менее площади жилых помещений на одного человека и п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выездом члена семьи на место жительства в другое муниципальное образование, о чем истец ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен Управлением по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира.

Срок обращения в суд с названным иском административным истцом не пропущен.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии №12 от 17.07.2020 в обоснование принятого решения жилищная комиссия указала, что по сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Владимирской области мать заявителя снята с регистрационного учета в <...>, в связи с чем на истца приходится жилая площадь, превышающая установленную учетную норму для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 1 Закона Владимирской области от 07.06.2007 N 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" установлено право государственных гражданских служащих Владимирской области, работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения, оплату договора долевого участия в строительстве жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (жилищной субсидии), предоставляемой гражданам по их желанию при наличии у них стажа государственной гражданской, муниципальной службы, стажа работы в учреждениях, финансируемых из областного или местных бюджетов, не менее 3 лет, предшествующих дате обращения за субсидией.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.07.2007 N 524 утвержден Порядок предоставления за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов пунктом 5.1 которого предусмотрено, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях настоящего Порядка понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные местными администрациями по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Названным пунктом также предусмотрено, что под членами семьи гражданина, желающего получить субсидию, понимаются лица, указанные в статьях 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО9 также является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной постоянно по месту жительства в <...>.

Из объяснений истца и заинтересованного лица следует, что в связи с отсутствием удобств в занимаемом ФИО9 жилом помещении в г.Владимире, в результате которых чего она испытывала дискомфорт, по приглашению младшей дочери уехала в <...> с целью проживания в комфортных условиях. Однако в связи с климатическими условиями в <...> состояние здоровья ФИО9 стало ухудшаться и через непродолжительное время она вновь вернулась жить к старшей дочери в г.Владимир.

Согласно паспорта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была снята с регистрационного учета по месту жительства в г.Владимир и зарегистрирована в <...> по адресу: <...>, что послужило основанием для снятия ФИО1 с учета.

Согласно дополнительного соглашения№1 к договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования ### от ДД.ММ.ГГГГ, на основании личного заявления нанимателя жилого помещения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была включена в состав членов ее семьи.

Как следует из материалов дела, собственного жилья ФИО9 не имеет.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 посещала Грузию и Армению.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 временно зарегистрирована по месту пребывания г.Владимире по адресу: <...><...> сроком по ДД.ММ.ГГГГ, где и фактически проживала, получала медицинскую помощь в г.Владимире, что подтверждается заключением медицинского центра «Палитра» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» ФИО9 документирована удостоверением, дающим ей право на меры социальной поддержки по категории «Дети войны».

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 1 ст.20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что с учетом возраста (### лет), состояния здоровья ФИО9, жилищных условий в г.Владимире, ее проживание в <...> носило временный и вынужденный характер, а при таких данных сам по себе факт нахождения в другом муниципальном образовании и как следствие снятие с регистрационного учета в г.Владимире не может рассматриваться как основание, свидетельствующее об отсутствии нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

При этом суд учитывает, что каких-либо недобросовестных действий административный истец не совершал.

Исходя из задач административного судопроизводства, предусмотренных ст.3 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в части исключения административного истца составом семьи 2 человека из числа лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации областного закона, направленного на социальную поддержку бюджетников нарушает ее права и законные интересы, создает препятствия в осуществлении его прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в очереди граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007г. № 60-ОЗ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и внесении изменения в постановление администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» в части исключения ФИО1 составом семьи ### человека из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007 №60-ОЗ.

Обязать администрацию города Владимира восстановить ФИО10 составом семьи ### человека в числе нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007 №60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов".

Об исполнении решения администрации г. Владимира уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 07.12.2020.

Судья А.О. Веселова