Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-51/2020 А-82/2020 М-51/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-82/2020

дело №а-82/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 апреля 2020 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Репецкого сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд <адрес> с административным иском к административному ответчику администрации Репецкого сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование требований, указав, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу бездействия органа местного самоуправления муниципального образования "Репецкий сельсовет" <адрес> при содержании территории общественного кладбища в <адрес> и прилегающей к нему территории, по ликвидации несанкционированных свалок мусора, в ходе которой было установлено, что непосредственно на земельном участке под общественным кладбищем <адрес> и вокруг него складируются мусор и бытовые отходы. Кроме того, на территории между Дмитриевским храмом, складом и кладбищем расположено строение из красного кирпича вокруг которого расположена несанкционированная свалка мусора, территория свалки расположена на землях населенных пунктов и для складирования отходов не предназначена. Просили административные исковые требования удовлетворить.

<адрес> в судебное заседание не явился, извещены в срок надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Репецкого сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещены в срок надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве указали, что администрацией Репецкого сельсовета принимаются меры к ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 4 части 1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ (в редакции от 28.12.2016г.) "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п.2 Правил по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 4 статьи <адрес> от 23.08.2016г. №-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями <адрес>.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на общественном кладбище в <адрес>, а также вокруг него складируются мусор и бытовые отходы. Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище <адрес>, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.07.2018г. №, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "ритуальная деятельность", площадью 12561 кв.м, с кадастровым номером 46:146150105:351. Кроме того, на территории Репецкого сельсовета между Дмитриевским храмом, складом и кладбищем расположено строение из красного кирпича вокруг которого расположена несанкционированная свалка мусора. Данная территория <адрес> для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 "Ресурссбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.22 ч.1, частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.<адрес> от 23.08.2016г. №-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.17.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03". Согласно п.3.2 Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Как установлено в судебном заседании в нарушение п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на территории <адрес> допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к образованию свалок и негативному воздействию на окружающую среду.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов в местах, не предназначенных для их складирования и размещения в <адрес> свидетельствует о том, что администрация муниципального образования "Репецкий сельсовет" не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования "Репецкий сельсовет" мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Репецкого сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Репецкий сельсовет" <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес> в границах населенного пункта, а именно по всему периметру общественного кладбища с трех сторон (южной, западной и северной) и на территории между Дмитриевским храмом, кладбищем и зданием склада, расположенного у территории кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования "Репецкий сельсовет" <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки, размещенные на территории <адрес> в границах населенного пункта, а именно по всему периметру общественного кладбища с трех сторон (южной, западной и северной) и на территории между Дмитриевским храмом, кладбищем и зданием склада, расположенного у территории кладбища и привести земельные участки, занятые под свалками, в надлежащее состояние, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Мантуровский районный суд.

Судья Л.И.Алехина