Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Административное дело №2а-258/2019

75RS0022-01-2019-000349-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>. 15 июля 2019 года

Хилокский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

помощника прокурора ФИО1,

представителя Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2,

директора МБОУ НОШ № <адрес> Орлова ЛА,

при секретаре судебного заседания МИхайлова МА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хилокского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе № 11 г. Хилок, Администрации муниципального района «Хилокский район» о понуждении организовать установку ограждения по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм за счет средств бюджета, не позднее 6 месяцев со дня поступления денежных средств, о понуждении Администрации муниципального района «Хилокский район» обеспечить финансирование для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ссылаясь на следующие обстоятельств: прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Хилокского района. В ходе проверки, установлено, что МБОУ НОШ № 11 г. Хилок предоставлен земельный участок площадью 4583 кв.м. кадастровый №. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении НОШ № допущены нарушения требования безопасности- территория земельного участка школы не ограждена по всему периметру. В октябре 2018 года прокуратурой района в адрес ответчиков внесено представление об устранении данного нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, отсутствует ограждение по всему периметру школы. Согласно информации предоставленной директором МБОУ НОШ № г. Хилок на 2019 год на проведение текущего ремонта в данном образовательном учреждении администрацией МР «Хилокский район» выделено 2000 рублей.

Ссылаясь на положения ч.1 ст. 9, ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указал, что в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержаться и в Уставе МБОУ НОШ № г. Хилок. Школа отвечает по своим обязательствам и в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Школы отвечает Учредитель в установленном законодательством РФ порядке.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ НОШ № г. Хилок учредителем Школы является Администрация муниципального района «Хилокский район». Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

Считает, что образовательной организацией допущены нарушения требования безопасности – территория земельного участка школы не ограждена по всему периметру, в связи с чем, просит обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» обеспечить финансирование МБОУ НОШ № г. Хилок, для оборудования территории образовательного учреждения, ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу., а также просит обязать МБОУ НОШ № г. Хилок организовать установку ограждения по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм за счет средств бюджета, не позднее 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора района Никипеловой НИ исковые требования поддержала, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № г. Хилок, директор Орлова ЛА с иском согласилась, пояснила, что у школы имеется спортивная площадка, которая представляет из себя прилегающий к школе земельный участок, расположенный на возвышенности, со всех сторон обдувается ветром, не приспособлена для работы с мячом, с <адрес> имеется ограждение в виде сетки-рабицы, с остальных сторон ограждение либо отсутствует, либо имеется частично. Въезд на площадку невозможен, так как силами родителей на въезде были вкопаны металлические столбы, однако вход посторонних на спортивную площадку школы возможен. Кроме того, учитывая, что площадка находится на возвышенности, отсутствие ограждение создает опасность жизни и здоровью детей. Кроме того, сама территория здания школы огорожена забором, однако забор местами ветхий, заваливается, с некоторых сторон подперт досками. В 2014 году был запланирован ремонт школы, в том числе установка нового ограждения, весной 2019 года была составлена и утверждена смета на 2000000 рублей, однако до настоящего времени данный проект не реализуется.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО2, с иском не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что в настоящее время территория школы ограждена полностью, фасадная часть здания огорожена забором из металлической сетки, внутренняя часть земельного участка огорожена сплошным деревянным забором. С двух сторон ограждения имеются калитки. Отсутствует свободный проезд автотранспорта на территорию школьного двора. Требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не содержат указания на вид ограждения территории образовательных учреждений. Также ни действующим законодательством, ни нормативными документами не предусмотрена обязанность устанавливать ограждение территории образовательных учреждений. Проведенной проверкой не установлено, что забор не соответствует действующим нормам. Пояснила, что согласны частично установить ограждение только спортивной площадки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 273 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружен6ия необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Так согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой района 12.10.2018 года директору МБОУ НОШ № 11 Орлова ЛА прокурором района БВА вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Мз представления усматривается. Что в ходе проведения проверки в 2018 году было установлено частичное отсутствие ограждения, а именно на территории спортивной площадки с одной стороны отсутствует ограждение, с трех оставшихся сторон ограждение не соответствует требованиям в муниципальном бюджетном образовательном учреждении начальная общеобразовательная школа № г. Хилок. (л.д.65-66).

Из отношения директора школы Орлова ЛА от 12.10.2018 года, обратившейся к Главе администрации МР «Хилокский район» ШЮР, следует, что в ходе проверки установлено, частичное отсутствие ограждения, а именно на территории спортивной площадки с одной стороны, с трёх сторон ограждение не соответствует требованиям, в связи с чем, необходимо составить смету и выделить денежные средства для ограждения спортивной площадки (л.д. 68).

В ответ на представление прокурора, директором школы № Орлова ЛА 23.10.2018 года направлена информация о том, что данное представление ею доведено до вышестоящей организации, получен ответ с последующим решением данного вопроса. Комиссией в составе начальника ХЭГ Комитета образования – ФИО3, представителя Администрации района, директора школы Орлова ЛА составлен дефектный акт площадки, который передан в Администрацию Хилокского района по указанию и.о.Главы администрации СКВ архитектору АМЭ для составления сметы на установление ограждения. (л.д.67).

На требование заместителя прокурора района СВС о предоставлении сведений о финансировании школы на 2019 год для проведения текущего и (или) капитального ремонта, а также размер суммы выделенных денежных средств на данные цели (л.д.69), директором школы Орлова ЛА представлена информация о том, что МБОУ НОШ № г. Хилок для проведения текущего ремонта выделено 2000 рублей для покупки извести (л.д. 70), что подтверждается платежным поручением № от 29.04.2019 года ( л.д. 71).

На основании Решения заместителя прокурора района СВС от 28.05.2019 года с целью выявления наличия или отсутствия нарушений законодательства о безопасности в образовательных организациях назначено проведение проверки МБОУ НОШ № 11 г. Хилок в срок с 28.05.2019 года по 20.06.2019 год. (л.д.60).

Из акта обследования от 28 мая 2019 года, составленного помощником прокурора Хилокского района ФИО1, директором школы МБОУ НОШ № г. Хилок Орлова ЛА, следует, что проведен осмотр земельного участка, имеющего площадь 4583 м.кв. На данном земельном участке расположено здание школы, имеется стадион. Ограждение. Со стороны, прилегающей к земельному участку, на котором расположено здание прокуратуры отсутствует. Со стороны дороги по <адрес> ограждение из сетки-рабицы. Ограждение со стороны <адрес> деревянное. Имеющееся ограждение старое, ветхое, местами имеет уклоны. (л.д.61).

Из приложенной к акту фототаблицы усматривается. Что имеющееся ограждение в виде деревянного забора старое, имеет отклонение, подперто деревянной доской. На территории стадиона ограждение с трех сторон отсутствует, со стороны <адрес> ограждено сеткой-рабицей, усматривается, что площадка находится на возвышенности, на уровне окон второго этажа жилого дома.(л.д.62-64).

Согласно п.6.13 Устава МБОУ НОШ № г. Хилок - Школа отвечает по своим обязательствам и в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Школы отвечает Учредитель в установленном законодательством РФ порядке. В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ НОШ № г. Хилок учредителем Школы является Администрация муниципального района «Хилокский район» (л.д. 9-47).

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к следующему.

МБОУ СОШ № г. Хилок является образовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги учащимся с 1 по 4 класс. В октябре 2018 года прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что территория образовательного учреждения имеет частичное ограждение, в результате проверки директору школы выдано представление об устранении выявленных нарушений. Между тем. В результате повторной проверки в мае 2019 года, данные нарушения не устранены. Директором школы подготовлена смета на проведение ремонтных работ. в том числе по ограждению территории образовательного учреждения, что не оспаривалось сторонами.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства, Закона «О противодействии терроризму» спортивная площадка школы находится на возвышенности, по периметру имеет ограждение только с одной стороны, что не отвечает требованиям безопасности, представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и имеет свободный доступ для посторонних лиц.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, учитывая, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, так как выявленные нарушения нарушают права на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Руководствуясь ст.ст. 36,65,157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хилокского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школы № 11 г. Хилок, Администрации муниципального района «Хилокский район», 1довлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа» № г. Хилок организовать установку ограждения по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм за счет средств бюджета, не позднее 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа» № г. Хилок, для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Алтынникова Е.М.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2019 года.