Решение № 2А-400/2020 2А-400/2020~М-382/2020 М-382/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-400/2020

УИД 91RS0015-01-2020-000618-89

Дело № 2а-400/2020

Категория: 3.047-

об оспаривании решений,

действий (бездействия) - о признании незаконными

предписаний прокурора


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Солодовник Е.С.,

при секретаре Гарькавой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – прокурора Нижнегорского района Республики Крым Кулясова И.С. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокурору Нижнегорского района Республики Крым Кулясову Игорю Сергеевичу, Прокуратуре Республики Крым, прокуратуре Нижнегорского района Республики Крым об оспаривании действий органов прокуратуры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением (уточненным в ходе судебного разбирательства), в котором просил: признать ответ (решение) прокурора Нижнегорского района Республики Крым Кулясова И.С. №20350018-4-2020 от 29.07.2020 года – незаконным, признать бездействие прокурора Нижнегорского района Республики Крым Кулясова И.С., Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым, выразившееся в не привлечении к административной ответственности виновного должностного лица из администрации Нижнегорского сельского поселения по результатам рассмотрения его жалобы от 29.07.2020 года – незаконным, признать бездействие прокурора Нижнегорского района Республики Крым Кулясова И.С., Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым, выразившиеся в непринятии мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения его жалобы от 29.07.2020 года – незаконным, и возложить на прокурора Нижнегорского района Республики Крым Кулясова И.С., Прокуратуру Нижнегорского района обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 11.06.2020 года истец подал в администрацию Нижнегорского сельского поселения Республики Крым обращение, в котором он сообщал, что на земельном участке с кадастровым номером 90:№№ по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Нижнегорский, <адрес>22, собственником которого является МО Нижнегорское сельское поселение Республики Крым, допущено нарушение норм действующего законодательства. Лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность по производству мебели на указанном земельном участке допущены следующие нарушения: около здания пилорамы на земле складированы отходы лесопиления (большое количество опилочно-стружечных отходов, обрез древесины и досок); справа от проходной под навесом расположена площадка для хранения отходов лесопиления, на которой размещены такие отходы. На указанной площадке отсутствует твердое покрытие. 15.07.2020 года из администрации Нижнегорского сельского поселения он получил ответ на ранее поданное им обращение, в котором сообщалось, что ФИО3 направлено требование о приведении мест сбора и хранения отходов лесопиления в соответствии с правилами благоустройства. Не согласившись с принятым администрацией Нижнегорского сельского поселения решением, он обратился с соответствующей жалобой в прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым. По результатам рассмотрения данной жалобы, прокурором Нижнегорского района Кулясовым И.С. в удовлетворении жалобы отказано, истцу направлен ответ №20350018-4-2020 от 29.07.2020 года. Административный истец с принятым решением не согласен, считает, что проверка проведена не всесторонне, не объективно и принято незаконное решение по следующим основаниям. Фактически отказ в удовлетворении поданной им жалобы мотивирован тем, что администрация Нижнегорского сельского поселения при рассмотрении данного обращения от 11.06.2020 года приняла решение в рамках своих полномочий, которые по результатам рассмотрения обращения реализовала. Также не направила его обращение в иной орган, поскольку в своем обращении, по мнению прокурора, он сообщил о нарушениях правил благоустройства. Отмечает, что он сообщил о нарушениях не благоустройства, а СанПин. Также прокуратурой не дана оценка тому факту, что в своем обращении в администрацию Нижнегорского района он сообщал о допущениях нарушения лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность по производству мебели на указанном земельном участке. Фактически лицо допустившее нарушение СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» является ИП ФИО4, который осуществляет свою предпринимательскую деятельность на указанном им в обращении земельном участке. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. Привлекать к ответственности по указанной статье в полномочиях Роспотребнадзора. Администрацией Нижнегорского сельского поселения не было проведено необходимых мероприятий по установлению лица фактически осуществляющего хозяйственную деятельность, который допустил указанные им нарушения. Также администрацией не принято решение о привлечении виновного лица к ответственности. Кроме того, администрация Нижнегорского сельского поселения направила требование о приведении земельного участка в соответствие с правилами благоустройства лицу, не имеющему отношения у допущенным нарушениям, поскольку ФИО3 не является индивидуальным предпринимателем и не ведет предпринимательской деятельности по производству мебели, а лишь имеет в собственности на указанном земельном участке несколько объектов недвижимости, которые передала в пользование своему сыну ИП ФИО4 Также прокуратура Нижнегорского района не дала оценку тому факту, что администрация Нижнегорского района в ответе на его обращение не разъяснила порядок обжалования в случае несогласия с принятым решением. На основании вышеизложенного считает, что ответственные лица из администрации Нижнегорского сельского поселения совершили административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ. Прокуратуре Нижнегорского района следовало в рамках своих полномочий принять необходимые меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных лиц к административной ответственности. Считает, что его права, в том числе на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, нарушены.

13.08.2020 года прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым поданы возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых указано, что прокуратурой Нижнегорского района по обращению ФИО1 от 16.07.2020 года, зарегистрированному в тот же день в прокуратуре района, о возможных нарушениях должностными лицами администрации Нижнегорского сельского поселения законодательства об обращении граждан, проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что 11.06.2020 года ФИО1 обратился в администрацию Нижнегорского сельского поселения с заявлением, в котором указал, что на земельном участке под кадастровым номером 90:08:010102:5715 по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, <адрес><адрес>22, допущено нарушение норм действующего законодательства, а именно: складирование отходов лесопиления, отсутствие твердого покрытия. Также по данному обращению заявитель просил администрацию Нижнегорского сельского поселения провести проверку по вышеуказанным фактам и принять необходимые меры на привлечение виновных лиц к предусмотренной действующим законодательством ответственности. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 11.06.2020 года, администрацией Нижнегорского сельского поселения 09.07.2020 года был направлен ответ, в котором указывалось, что администрацией Нижнегорского сельского поселения в адрес ФИО3 направлено требование о приведении мест складирования отходов в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Нижнегорское сельское поселение, утвержденными решением 46-й сессии 1 созыва Нижнегорского сельского совета от 29.11.2017 года №262. Требование о приведении мест складирования отходов в соответствии с Правилами благоустройства было направлено в адрес ФИО3, поскольку между администрацией Нижнегорского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка под кадастровым номером 90:08:010102:5715, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Нижнегорский, <адрес>22. Прокуратура Нижнегорского района считает, что администрация Нижнегорского сельского поселения обоснованно рассмотрела обращение ФИО5 от 11.06.2020 года, направила требование в адрес ФИО3, о чем впоследствии проинформировала заявителя, поскольку в первоначальном обращении ФИО1 в администрацию сельского поселения не сообщалось о нарушениях санитарных норм. Кроме того, контроль за соблюдением Правил благоустройства возложен на администрацию сельского поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3). Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако Федеральный закон №59-ФЗ не обязывает государственные органы, органы местного самоуправления разъяснять заявителям порядок обжалования принятых указанными органами решений по результатам рассмотрения обращений. С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем мотивам.

В судебном заседании представитель административного ответчика - прокурора Нижнегорского района Республики Крым возражал против удовлетворения административного искового заявления по мотивам, изложенным в возражениях. Пояснил, что проверка по жалобе ФИО1 прокуратурой Нижнегорского района была проведена в полном объеме в установленные законодательством сроки. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры.

Представитель Прокуратуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело № 2а-400/2020 в отсутствие представителей ответчиков Прокуратуры Республики Крым и Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о Прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2, п.3 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Пунктом 5 Приказа установлено, что каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в том органе прокуратуры, к компетенции которого относится решение вопроса.

В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.06.2020 года ФИО1 обратился в администрацию Нижнегорского сельского поселения Республики Крым с обращением, в котором сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером №№ по адресу: Республика Крым, <адрес>, <адрес>, <адрес>22, собственником которого является МО Нижнегорское сельское поселение Республики Крым, допущено нарушение норм действующего законодательства. Лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность по производству мебели на указанном земельном участке допущены следующие нарушения: около здания пилорамы на земле складированы отходы лесопиления (большое количество опилочно - стружечных отходов, обрез древесины и досок); справа от проходной под навесом расположена площадка для хранения отходов лесопиления, на которой размещены такие отходы. На указанной площадке отсутствует твердое покрытие. Просил провести проверку по указанным фактам и принять необходимые меры, направленные на привлечение виновных лиц к предусмотренной действующим законодательством ответственности.

09.07.2020 года за исх.№55 администрация Нижнегорского сельского поселения направила ФИО1 ответ, в котором указывалось, что администрацией Нижнегорского сельского поселения в адрес ФИО3 направлено требование о приведении мест сбора и хранения отходов лесопиления в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Нижнегорское сельское поселение, утвержденными решением 46-й сессии 1 созыва Нижнегорского сельского совета от 29.11.2017 года №262.

16.07.2020 года ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым, где указал, что он не согласен с решением администрации Нижнегорского сельского поселения, просил провести прокурорскую проверку по указанным в жалобе фактам и привлечь виновных лиц из администрации Нижнегорского сельского поселения к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Принять меры прокурорского реагирования, направленные на установление всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокурором Нижнегорского района Кулясовым И.С. заявителю направлен ответ за исх. № 20350018-4-2020 от 29.07.2020 года.

Указанный ответ на полученное обращение по существу поставленных вопросов дан заявителю в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жалоба ФИО1 от 16.07.2020 года была рассмотрена в прокуратуре Нижнегорского района в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие - либо права и свободы ФИО1 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Несогласие заявителя с выводами прокуратуры по результатам проведенной проверки по его обращению не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Каких - либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении в прокуратуре жалобы ФИО1 судом не выявлено.

По результатам рассмотрения жалобы заявителю был дан мотивированный ответ, в котором указывались результаты проведенной по жалобе ФИО1 проверки, разъяснено право на обжалование данного ответа.

Из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Таким образом, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует заявителю в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Именно прокурор в рамках предоставленных ему законом полномочий самостоятельно избирает те или иные меры прокурорского реагирования в случае выявления им нарушений действующего законодательства.

В компетенцию суда оценка целесообразности принятых прокуратурой решений не входит.

Таким образом, какая - либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена, а в силу положений статьи 5 указанного Федерального закона запрещена.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокурору Нижнегорского района Республики Крым Кулясову Игорю Сергеевичу, Прокуратуре Республики Крым, прокуратуре Нижнегорского района Республики Крым об оспаривании действий органов прокуратуры, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 21.10.2020.

Судья Нижнегорского районного

суда Республики Крым Е.С. Солодовник