Решение № 2А-710/2020 2А-710/2020~М-500/2020 М-500/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-710/2020

Дело № 2а-710/2020
07 мая 2020 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Одоевой И.В.

при секретаре судебного заседания Корелине М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к редакции газеты «Слово Иолои» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к редакции газеты «Слово Иолои» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Слово Иолои» (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом РФ по печати на основании заявления учредителя средства массовой информации (далее – СМИ) зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «Слово Иолои» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, учредителем которого является Благотворительное индивидуально-частное предприятие Центр нравственной реабилитации человека «Иолоя». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны, страны СНГ. Учредителем СМИ газеты «Слово Иолои» является юридическое лицо – Благотворительное индивидуально-частное предприятие Центр нравственной реабилитации человека «Иолоя» (ИНН: №, ОГРН: №), деятельность которого прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ газеты «Слово Иолои» в связи со сменой учредителя (требования ч.1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации») в регистрирующий орган не поступали. В представленной в регистрирующий орган договоре между учредителем и редакцией от ДД.ММ.ГГГГ юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности СМИ не определены. В соответствии с требованиями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено плановое систематическое наблюдение средства массовой информации газеты «Слово Иолои», по результатам которого составлена докладная записка №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, в которой установлено, что газета «Слово Иолои» не выходит в свет более года. Письмо ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ №-иг/19 и письмо Роспечати от ДД.ММ.ГГГГ № содержат сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Слово Иолои» в ИТАР-ТАСС и Роспечать за проверяемый период не поступали. Согласно письму ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ № и письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № обязательный экземпляр газеты «Слово Иолои» в электронной форме не предоставлен. Информация о деятельности редакции СМИ газеты «Слово Иолои» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Управлением не выявлено наличие выпусков указанного СМИ в местах розничной торговли печатной продукции, а также каких-либо иных фактов выхода в свет данного СМИ.Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения уполномоченного органа в суд с настоящим заявлением.

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, просило рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик редакция СМИ газеты «Слово Иолои», надлежащим образом извещавшиеся судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Корреспонденция вернулась за истечением срока хранения.

Как указано в п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз.2 п.67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В п.68 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах отказ в получении почтовой корреспонденции по адресу места нахождения, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Согласно ст. 7 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу п.п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций.

На основании п.п. 7.2.1 вышеуказанного положения Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что на основании заявления на регистрацию СМИ (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) учредителя Благотворительного индивидуально-частного предприятия «Центр нравственной реабилитации человека «Иолоя» регистрирующим органом зарегистрировано СМИ – газета «Слово Иолои», предполагаемая территория распространения которого: Российская Федерация, СНГ и зарубежные страны.

Согласно регистрационной карточке СМИ газета «Слово Иолои» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство №. Его учредителем являлось Благотворительное индивидуально-частное предприятие «Центр нравственной реабилитации человека «Иолоя».

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц содержится информация о том, что деятельность Благотворительного частного предприятия Центр нравственной реабилитации человека «Иолоя» (ИНН: <***>) прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ. Дата прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Согласно ст.20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ФИО3, являющейся учредителем газеты «Слово Иолои», и ФИО4, именуемой редактором, не оговорены юридические последствия ликвидации учредителя.

В соответствии с результатами проведенных Управлением мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ газета «Слово Иолои» не выходит в свет более года.

Так, согласно письмам ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ № и Роспечати от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры СМИ газеты «Слово Иолои» в ИТАР-ТАСС и Роспечать за проверяемый период не поступали. Согласно письму ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ № и письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № обязательный экземпляр газеты «Слово Иолои» в электронной форме не предоставлен.

Информация о деятельности редакции СМИ газеты «Слово Иолои» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом поисковой системы «Яндекс».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что средство массовой информации – газета «Слово Иолои» - не выходит свет, а период его невыхода составил более одного года, что является основанием для признания на основании п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Возражений по существу заявленных требований, а также доказательств, подтверждающих выход в свет средства массовой информации в течение последнего календарного года, со стороны ответчиков в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных Управлением требований и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к редакции газеты «Слово Иолои» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Слово Иолои» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий И.В. Одоева