Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018 ~ М-462/2018 М-462/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Дело № 2А – 595 / 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Назаренко Н.С.,

с участием прокурора Арасевой Я.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску казенного учреждения «Белогорский линейный отдел МВД РФ на транспорте» о признании недействующим Постановления главы администрации города Свободный Амурской области -- от 23 ноября 1999 г. «Об утверждении норм расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода»,

У С Т А Н О В И Л:

-- в Свободненский городской суд Амурской области поступило вышеуказанное административное исковое заявление.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 пояснила, что Постановлением Главы администрации г. Свободного от -- -- в целях упорядочения расчетов по определению лимитов водопотребления и объемов потребляемой воды для абонентов городского водопровода, не имеющих водомерных приборов, были утверждены нормы расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода.

В пункте 97 норм указано, что для общественных зданий расчет водопотребления проводится на обслуживающий персонал – 2 чел./смену 40 л, и на мытье полов в общественных - 2,4 л. на 1 кв.м. в сутки.

В п. 2 приложения к постановлению указано, что общественные здания работают не менее 350 дней в году.

В п. 3 приложения к постановлению указано, что для общественных зданий (в т.ч. отделений милиции) необходимо дополнительно рассчитывать расход воды на обслуживающий персонал, на мытье полов, на нужды технологического оборудования, на содержание прилегающих территорий.

Также в приложении к постановлению указано, что эти нормы применяются для расчета лимита водопотребления и водоотведения абонентам, имеющим водомеры. И для объема расхода воды абонентов, не имеющим водоизмерительные приборы.

Что нормы разработаны в соответствии со СНиП 2.04.01-85, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.09.1999 г. № 167, и другими нормативными документами.

Что нормы применяют юридические лица – поставщики воды во взаиморасчётах с водопотребителями города.

Административный истец длительное время заключает государственные контракты на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с ООО «Аква». К договору каждый раз составлялся расчёт лимитов холодного водопотребления и водоотведения, состоящий из 2 позиций:

расход воды на 1 работающего человека в сутки (например, 30 человек Х 16 л в сутки х 366 дней = 175, 68 куб.м. воды в год,

и расход воды на мытье пола 526 кв.м. х 2,4 л в сутки х 366 дней = 462, 04 куб. м. воды в год.

В общей сумме за год административный ответчик платил ООО «Акве» за 637, 72 куб.м. воды в год, что, например, за 2016 год составило 20 171 88 коп..

В январе-феврале 2017 г. контрольно-ревизионная группа Забайкальского ЛУ МВД РФ на транспорте провела аудиторскую проверку расходов федерального бюджета административного истца. И выявила, что при расчетах стоимости на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, используются нормы, установленные вышеуказанным постановлением Главы администрации города, которые уже давно должны были быть пересмотрены.

В 2012 году Министерство регионального развития Российской Федерации актуализировало редакцию СНиП 2.04.01-85, установив расчетные (удельные) средние за год суточные расходы воды в зданиях общественного и промышленного назначения, л/сут на одного потребителя.

В п. 8 таблицы А.3 указано, что для административных зданий расчет берется на 1 работающего. Расчетные (удельные) средние за год суточные составляют 15 л (с повышающим коэффициентом для 3 и 4 климатических районов 1,2) и 8 ч в сутки продолжительность водоразбора.

В примечании к таблице А.3 указано, что эти нормы расхода воды установлены для основных потребителей и включают все дополнительные расходы (обслуживающим персоналом, душевыми для обслуживающего персонала, посетителями, на уборку помещений и т.п.).

По данному расчёту, они должны платить ООО «Аква» гораздо меньшую сумму (30 чел. Работающих х (15 л./сутки х повышающий коэффициент 1.2) х 366 дней = 197, 64 куб.м воды в год. Это количество воды гораздо меньше того, за которое они платят сейчас - 637, 72 куб м. воды в год. Соответственно, сумма договора была бы меньше. И не расходовались бы бюджетные средства не по назначению.

Они обращались к административному ответчику с письмами, говорили о том, что оспариваемое постановление следует привести в соответствие с принятыми изменениями в СНиП. Но ответчик промолчал.

Просит суд:

признать недействующим постановление Главы администрации города Свободный Амурской области -- от -- «Об утверждении норм расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода», как не соответствующее актуализированной редакции СНиП.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласна, т.к. административный истец может установить для себя приборы учёта потребленной воды, и не платить по расчёту, определенному данным постановлением.

Судом были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика предприятия, занимающиеся отпуском воды водопотребителям г. Свободного и использующие оспариваемое административным истцом постановление для расчетов:

- ООО «Аква»,

- ООО «Аква-ДВ»,

- ООО «Хозальянс»,

- ООО Дельта».

В судебное заседание представители указанных заинтересованных лиц, кроме «ООО Аква-ДВ» – не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены судом заблаговременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика ООО «Аква-ДВ» ФИО3 – полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению. Они применяют данное постановление в работе.

Судом были привлечены к участию в деле качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца:

- МВД РФ на транспорте,

- Забайкальское линейное управление МВД РФ на транспорте,

- контрольно-ревизионная группа Забайкальского линейного управления МВД РФ на транспорте.

В судебное заседание представители указанных заинтересованных лиц не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены судом заблаговременно и надлежащим образом

Представитель контрольно-ревизионной группы Забайкальского линейного управления МВД РФ на транспорте просил рассматривать дело в его отсутствие, иск удовлетворить, т.к. оспариваемое постановление не соответствует измененному нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу.

До удаления суда в совещательную комнату стороны не примирились и отказались заключать соглашение о примирении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ:

- лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела, если она не была признана судом обязательной (ч. 5),

- при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7),

- (ч. 8) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,

- обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

-- постановлением Главы администрации г. Свободного -- в целях упорядочения расчетов по определению лимитов водопотребления и объемов потребляемой воды для абонентов городского водопровода, не имеющих водомерных приборов, были утверждены «Нормы расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода».

В пункте 97 приложения к постановлению указано, что для общественных зданий расчет водопотребления проводится:

на обслуживающий персонал – 2 чел./смену 40 л,

и на мытье полов в общественных зданиях - 2,4 л. на 1 кв.м. в сутки.

В п. 2 примечаний к приложению указано, что общественные здания работают не менее 350 дней в году.

В п. 3 примечаний к приложению указано, что для общественных зданий (в т.ч. отделений милиции) необходимо дополнительно рассчитывать расход воды на обслуживающий персонал, на мытье полов, на нужды технологическиго оборудования, на содержание прилегающих территорий.

В примечании к приложению указано, что нормы применяются для расчета лимита водопотребления и водоотведения абонентам, имеющим водомеры, и объема расхода воды абонентов, не имеющих водоизмерительные приборы. Нормы разработаны в соответствии со СНиП 2.04.01-85, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.09.1999 г. --, и другими нормативными документами.

Указанные нормы и в настоящее время применяют юридические лица – поставщики воды во взаиморасчётах с водопотребителями города.

Административный истец длительное время заключает государственные контракты на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с ООО «Аква».

К каждому договору составлялся расчёт лимитов холодного водопотребления и водоотведения, состоящий из 2 позиций:

расход воды на 1 работающего человека в сутки (например, 30 человек Х 16 л в сутки х 366 дней = 175, 68 куб.м. воды в год,

и расход воды на мытье пола 526 кв.м. х 2,4 л в сутки х 366 дней = 462, 04 куб. м. воды в год.

В общей сумме за год административный ответчик платил ООО «Акве» за 637, 72 куб.м. воды в год, что, например, за 2016 год составило 20 171 88 коп..

В 2012 году Министерство регионального развития Российской Федерации актуализировало редакцию СНиП 2.04.01-85, установив расчетные (удельные) средние за год суточные расходы воды в зданиях общественного и промышленного назначения, л/сут на одного потребителя.

В п. 8 таблицы А.3 указано, что для административных зданий расчет берется на 1 работающего. Расчетные (удельные) средние за год суточные составляют 15 л (с повышающим коэффициентом для 3 и 4 климатических районов 1,2) и 8 ч в сутки продолжительность водоразбора.

В примечании к таблице А.3 указано, что эти нормы расхода воды установлены для потребителей и включают все дополнительные расходы (обслуживающим персоналом, душевыми для обслуживающего персонала, посетителями, на уборку помещений и т.п.).

Несмотря на эти изменения СНиП, администрация г. Свободного изменения в пункт 97 приложения к оспариваемому постановлению не внесла.

В январе-феврале 2017 г. контрольно-ревизионная группа Забайкальского ЛУ МВД РФ на транспорте провела аудиторскую проверку расходов федерального бюджета административного истца. И выявила, что при расчетах стоимости на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, используются не соответствующие закону нормы, установленные вышеуказанным постановлением Главы администрации города, что влечет перерасходование бюджетных средств.

Суд проверил представленный административным истцом расчёт, сделанный с учётом актуализированной редакции СНиП. И установил, что по актуализированной редакции СНиП административный истец должен платить меньшую сумму за водопотребление (30 чел. работающих х (15 л./сутки х повышающий коэффициент 1.2) х 366 дней = 197, 64 куб.м воды в год. Это количество воды меньше того, за которое административный истец платит сейчас - 637, 72 куб м. воды в год.

Суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что не приводя оспариваемый нормативный акт в соответствие с изменившимся законодательством, административный ответчик нарушает права водопотребителей.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующим постановления Главы администрации города Свободный Амурской области -- от -- «Об утверждении норм расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода» – суд полагает их подлежащими удовлетворению частично, т.к. в ходе рассмотрения дела административным ответчиком оспаривался и проверялся судом только пункт 97 приложения к Постановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

С момента вступления настоящего решения в законную силу, признать недействующим пункт 97 Приложения к Постановлению Главы администрации г. Свободного -- от -- «Об утверждении норм расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода», в котором указано, что для общественных зданий расчет водопотребления проводится

на обслуживающий персонал – 2 чел./смену 40 л,

и на мытье полов в общественных зданиях - 2,4 л. на 1 кв.м. в сутки.

В остальной части иска отказать.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свободный» Амурской области опубликовать данное решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты администрации.

Разъяснить администрации муниципального образования «город Свободный» что если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 216 КАС РФ, п. 97 Приложения к Постановлению Главы администрации г. Свободного -- от -- «Об утверждении норм расхода воды водопотребителями Свободненского городского водопровода» не может применяться с момента вступления решения суда в законную силу. Также не могут применяться нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание пункта 97, либо на нем основаны и из него вытекают.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2018 г..

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина