Постановление № 5-167/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-167/2019

Дело № 5-167/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2019 года г. Николаевск

Судья Николаевского районного суда Волгоградской области Клименко С.В.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 (директора МУП), ФИО2 и ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Николаевское городское коммунальное хозяйство», привлекаемого по ст. 9.1 ч.1 КОАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Николаевское городское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «НГКХ»), главным государственным инспектором Волжского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КОАП РФ.

Согласно данному протоколу МУП «НГКХ» эксплуатирует опасный производственный объект – «Система теплоснабжения <адрес>», 3 класса опасности, без лицензии на вид деятельности: эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

В судебное заседание от административного органа поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в отпуске должностного лица, составившего административный протокол.

Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не предусмотрена.

В судебном заседании представители МУП «НГКХ» просили производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава данного административного правонарушения, пояснив при этом, что их деятельность по использованию газовых установок в котельных без наличия лицензии обусловлена необходимостью подачи отопления в жилые дома и социальные учреждения <адрес> с началом отопительного сезона в 2017 и 2018 годах. МУП «НГКХ» было образовано ДД.ММ.ГГГГ и с начала его деятельности предприятие предпринимало все меры для получения указанной лицензии. Однако её неполучение было вызвано объективными причинами.

ФИО4 судебного заседания, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 9.1 ч.1 КОАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте, эксплуатируемом МУП «НГКХ» - «Система теплоснабжения <адрес>» выявлено отсутствие лицензии на такую эксплуатацию данного опасного объекта.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Из пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие «Николаевское городское коммунальное хозяйство», И1111 3454004308, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А39-04980 от ДД.ММ.ГГГГ (система теплоснабжения <адрес>, per. № А39-04980-0001 от ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет эксплуатацию следующих производственных объектов (технических устройств):

- 5-ти газовых котлов ВК-21 в котельной № по адресу: <адрес>

- 4-х газовых котла ВК-21 в котельной № по адресу: <адрес>;

- 2-х газовых котлов СА-800 в котельной № по адресу: <адрес>

- 2-х газовых котлов КСВа-0,63 в котельной № по адресу: <адрес>;

- 3-х газовых котла в тепловом пункте для горячего водоснабжения жилых домов <адрес>;

- 3-х газовых котлов в мини-котельной № к 3 ж/д <адрес>;

- 2-х газовых котлов Волга-Д-100 в мини-котельной № к 2 ж/д <адрес>

В определении о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение в суд должностное лицо ходатайствует о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (технических устройств).

Согласно ст. 2.1 ч.1 и 2 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности.

Согласно чч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона и действует бессрочно.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление МУП «НГКХ» деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях МУП «НГКХ» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает позицию контролирующего органа, посчитавшего необходимым не назначать юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, а направившего административный протокол в суд для приостановления деятельности на объектах, подлежащих лицензированию.

Также суд учитывает поведения виновного лица, принимавшего неоднократно меры к получению лицензии (последний раз пакет документов сдан в Ростехнадзор ДД.ММ.ГГГГ), назначение и социальный статус данного предприятия, являющегося единственным поставщиком тепла для населения <адрес>, и хотя эти обстоятельства, не имеют непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, но характеризуют особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица и его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения.

Санкция статьи 9.1 ч.1 КОАП РФ предусматривает приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На основании изложенного, учитывая экономический статус привлекаемого лица и приближающееся начало отопительного сезона, считаю возможным назначить минимальное наказание в виде приостановление деятельности.

Руководствуясь ст. 29.9 КОАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Николаевское городское коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток по эксплуатации следующих производственных объектов (технических устройств):

- 5-ти газовых котлов ВК-21 в котельной № по адресу: <адрес>;

- 4-х газовых котла ВК-21 в котельной № по адресу: <адрес>;

- 2-х газовых котлов СА-800 в котельной № по адресу: <адрес>

- 2-х газовых котлов КСВа-0,63 в котельной № по адресу: <адрес>;

- 3-х газовых котла в тепловом пункте для горячего водоснабжения жилых домов <адрес>;

- 3-х газовых котлов в мини-котельной № к 3 ж/д <адрес>;

- 2-х газовых котлов Волга-Д-100 в мини-котельной № к 2 ж/д <адрес>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский облсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Николаевский районный суд.

Судья: