Решение № 2А-3673/2018 2А-372/2019 2А-372/2019(2А-3673/2018;)~М-3854/2018 М-3854/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-3673/2018

№2а-372/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Сафоновой К.С,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Военного комиссариата Томской области, Призывной комиссии Томской области ФИО2, действующей на основании доверенностей от 6 августа 2018, 10 октября 2018 сроком на один год каждая,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Томской области, Призывной комиссии Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Томской области от 23 ноября 2018 об отказе в замене военной службе на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Томской области, Призывной комиссии Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Томской области от 23 ноября 2018 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование административного иска указано, что несение военной службы противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям, указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил 22.09.2018, именно в этот день им подано заявление в Военный комиссариат г. Томска о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.

23.11.2018 Призывная комиссия г. Томска приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Считает указанное решение незаконным, поскольку отсутствует обоснование принятого решения, для обоснования принятого решения членам призывной комиссии необходимо было ответить на вопросы: был ли нарушен срок подачи заявления, если да, то является ли причина этого нарушения неуважительной, имеются ли какие-либо документы, которые противоречат доводам, изложенным гражданином, имеются ли какие-либо документы, которые свидетельствуют о том, что гражданин указал в автобиографии и/или заявлении о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу заведомо ложные сведения, присутствует ли факт неявки гражданина на заседания призывной комиссии по вопросу рассмотрения его заявления на альтернативную гражданскую службу дважды, если да, то были ли эти причины неуважительными, была ли гражданину предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу ранее и уклонялся ли он от этого, а значит был ли он осужден по ч. 2 ст. 328 УК РФ. Ни на один из этих вопросов Призывной комиссией не был дан положительный ответ.

Кроме того нарушена процедура принятия решения: не были заслушаны лица в подтверждение достоверности его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям; в устной форме была запрещена аудио- и видеофиксация заседания призывной комиссии без обоснования такого запрета со ссылками на нормы законодательства РФ; на заседании призывной комиссии председатель призывной комиссии не довел до него персональный состав призывной комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административные исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв и пояснила, что права призывника ФИО1 нарушены не были, им был нарушен срок обращения с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, процедура принятия в отношении ФИО1 решения соблюдена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение призывной комиссии Томской области было принято 23.11.2018, ФИО3 обратился с настоящим административным исковым заявлением 30.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Таким образом, срок на подачу административного иска в суд не пропущен.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом. Таким Федеральным законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации устанавливает возможность замены военной службы на альтернативную гражданскую службу. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях.

Такие случаи установлены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно ч.1 ст.3 которого на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

Согласно положениями статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).

Указанная обязанность гражданина связана с реализацией гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и обращенное к гражданину требование обосновать наличие убеждений или вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, не может рассматриваться как противоречащее статье 29 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июле следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Призывная комиссия в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона рассматривает заявление в присутствии гражданина, рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона предусмотрено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок или порядок подачи заявления, определяемые статьей 11 настоящего ФЗ и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Из учетной карты призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томск Томской области с 11 января 2017 года (л.д.64).

Согласно справке МАОУ «...» от 19.09.2016 № 345 ФИО1 в 2016 году поступил в указанное учебное учреждение, обучается по очной форме обучения, срок окончания обучения 2018 год ( л.д.67). То есть до окончания данного учебного учреждения ФИО1 имел право на отсрочку от военной службы.

С достижением призывного возраста ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязан был в мае 2018 года самостоятельно явиться в военный комиссариат для медицинского освидетельствования и на заседание призывной комиссии либо до 01.10.2018 подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой. Тем самым, суд не соглашается с доводами ответчиков о пропуске ФИО1 срока для подачи заявления.

Вместе с тем, из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 не явился в военный комиссариат в мае 2018 года.

09.06.2018 повестка о явке призывника в военный комиссариат на 02.07.2018 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, была получена бабушкой призывника (л.д.71). Призывник по повестке не явился.

16.09.2018 призывник получил повестку о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 10.10.2018 лично (л.д.71). По повестке не явился.

24.09.2018 в военный комиссариат от призывника по почте поступило заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу, в заявлении отмечено, что срок подачи настоящего заявления нарушен, поскольку окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло уже после окончания срока подачи заявления, а во время прохождения мероприятий по первоначальной постановке на воинский учет ему не были разъяснены его права как призывника, в том числе право на альтернативную гражданскую службу. В заявлении ФИО1 указал граждан, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (л.д.72).

К заявлению приложена автобиография без указания даты ее составления.

Суд соглашается с доводами, приведенными административными ответчиками о том, что к указанному заявлению о замене военной службы альтернативной гражданской службой вопреки требованию закона не была приложена характеристика с места учебы. Как следует из приказа ... от 03.08.2018 № 186/Аб ФИО1 зачислен на обучение ... на очно-заочную форму обучения с 01.09.2018, срок окончания основной образовательной программы 28.02.2023 (л.д.71об).

В ответе №1/4523 от 03.10.2018 на заявление от 24.09.2018 ФИО1 было разъяснено о необходимости устранить нарушения (отсутствие характеристики, отсутствие даты составления автобиографии). При этом призывник приглашался в военный комиссариат лично для согласования даты явки на заседание призывной комиссии после предоставления всех необходимых документов (л.д.73об).

19.10.2018 от ФИО1 вновь почтой поступило заявление - уведомление об уважительной причине неявки по повестке на 10.10.2018 с приложением справки о временной нетрудоспособности, из которой следовало, что с 15.10.2018 он должен приступить к учебе (л.д.76).

В ответе № 1/5410 от 25.10.2018 на заявление от 19.10.2018 ФИО1 разъяснено, что о необходимости явки в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины, ему было разъяснено, что неявка будет расцениваться как уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.78).

22.10.2018 и 23.10.2018 ФИО1 проверялся по месту жительства в целях оповещения о явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии и вручения ему повестки. Призывника дома не оказалось, ему оставлена повестка о явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии на 26.10.2018 (л.д.74). ФИО1 на заседание призывной комиссии не явился.

01.11.2018 направлено обращение в ОМВД России по г. Томску о доставлении призывника для составления протокола об административном правонарушении (л.д.75).

09.11.2018 ФИО1 оставлено письменное предупреждение об ответственности в случае дальнейшего уклонения от мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.75об).

ФИО1 15.11.2018 получил повестку о явке на заседание призывной комиссии на 23.11.2018года (л.д.77об).

Лишь на заседании призывной комиссии 23.11.2018 ФИО1 была представлена исправленная автобиография (л.д.77).

С учетом изложенного выше ФИО1 обоснованно было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Суд при этом учитывает, что административным истцом доказательств наличия у него убеждений, которым противоречит несение военной службы, не представлено.

Напротив, имеющаяся в личном деле призывника характеристика МАОУ «...» свидетельствует, что ФИО1 физически подготовлен, вынослив, занимается боксом, ему присущи такие волевые качества как: мужество, смелость, выдержка, способность преодолеть страх. Данная характеристика не указывает на наличие у призывника пацифистских убеждений, напротив свидетельствует о годности к военной службе.

Доводы административного истца о том, что ему необоснованно было отказано в ведении аудио- и видео-записи, суд не принимает, поскольку в судебном заседании исследовалась выписка из приказа командующего центрального военного округа 23.02.2018 «Об организации средств мобильной связи и других средств личного пользования в органах военного управления, соединениях, воинских частях и организациях Центрального военного округа», согласно которой запрещено с 01.03.2018 в помещениях нахождения на территории органов военного управление использование телефонов и смартфонов.

Доводы ФИО1 о том, что председатель призывной комиссии не довел до него персональный состав членов комиссии, также не может быть принят, поскольку судом достоверно установлено, что возле каждого члена комиссии стоят таблички с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что каких – либо нарушений, свидетельствующих о нарушении рассмотрения заявления членами комиссии, влекущих его отмену не допущено, приведенные истцом доводы не могут свидетельствовать о необоснованности принятого решения, соответственно в удовлетворении требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования к Военному комиссариату Томской области, Призывной комиссии Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Томской области от 23 ноября 2018 об отказе в замене военной службе на альтернативную гражданскую службу - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья