Постановление № 5-1387/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-1387/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснодар 02 июня 2017 года

Советский районный суд города Краснодара в составе председательствующего Платоновой Э.Р., при секретаре Ушачевой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица – главы администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар ФИО1 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.09.2016 года управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, на основании акта проверки № 13-82-82П, администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар выданы предписания № 13-82-82П-1, 13-82-82 П-2, 13-82-82 П-3, 13-82-82 П-4, 13-82-82 П-5, 13-82-82 П-6 «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований». Срок исполнения представлений до 20.02.2017 года.

Во исполнении распоряжения управления федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 10.03.2016 года, проведена проверка администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар на предмет исполнения предписаний.

На основании акта проверки № 07-106-21Н от 29.03.2017 года установлено, что предписания за номерами 13-82-82П-1, 13-82-82 П-3, 13-82-82 П-4, 13-82-82 П-5, 13-82-82 П-6, юридическим лицом выполнены в установленный срок.

Предписание № 13-82-82 П-2 о проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух с учетом всех источников и выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, юридическим лицом в срок до 21.02.2017 года не выполнено, в связи с чем, государственным инспектором управления росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгее составлен протокол № 07-106-51Н от 31.03.2017 года о нарушении части 2 статьи 25 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который передан по подведомственности в Советский районный суд города Краснодара для назначения административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель управления федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея в судебное заседание не явился, по причине суду неизвестной, о дне и времени рассмотрении дела извещался своевременно, надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не выполнил предписание в срок ввиду отсутствия лимитов бюджетных средств на осуществление данного мероприятия. Кроме того, на изготовление генплана и ситуационного плана местности; произведение расчета стоимости договора на изготовление справки фоновых концентраций загрязняющих веществ потратил свои личные денежные средства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея.

Выслушав представителя юридического лица, оценив доказательства в их совокупности, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.09.2016 года управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея на проведена проверка в области охраны окружающей среды в отношении деятельности администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар, в результате чего выданы предписания № 13-82-82П-1, 13-82-82 П-2, 13-82-82 П-3, 13-82-82 П-4, 13-82-82 П-5, 13-82-82 П-6 «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований». Срок исполнения представлений - до 20.02.2017 года.

На основании распоряжения управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 10.03.2016 года, проведена внеплановая документарная проверка администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар на предмет исполнения предписаний, по результатам которой, установлено, что предписания за номерами 13-82-82П-1, 13-82-82 П-3, 13-82-82 П-4, 13-82-82 П-5, 13-82-82 П-6 выполнены последними в установленный срок.

А предписание № 13-82-82 П-2 о проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух с учетом всех источников и выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, юридическим лицом в срок до 21.02.2017 года не выполнено, в связи с чем, государственный инспектор управления росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгее направил протокол по подведомственности в Советский районный суд города Краснодара для назначения административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в целях разработки проектов инвентаризации источников выбросов и предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрация Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар обратилась в МКУ «Центр мониторинга окружающей среды и транспорта», осуществляющее услуги по разработке данных проектов. В соответствии с перечнем документов, необходимых для разработки проектов инвентаризации источников выбросов и предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также нормативов предельно допустимых выбросов, приняты следующие меры: изготовлен генплан и ситуационный план местности; произведен расчет стоимости договора на изготовление справки фоновых концентраций загрязняющих веществ. В связи с тем, что бюджетом на 2017 год администрации Пашковского сельского округа бюджетные ассигнования на мероприятия в области экологии и охраны окружающей среды в должном объеме (75 000-80 000 рублей) не предусмотрены, администрацией внесены изменения в нормирование затрат на обеспечение функций администрации и отправлены на согласование в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар. После утверждения данных норм будет произведена передвижка денежных средств на указанные мероприятия.

Суд исходит из смысла ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, доказывая вину юридического лица, должна устанавливаться совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- при наличии возможность для соблюдения, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Из изученных материалов дела можно сделать вывод, что у администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар, в данном случае главы сельского поселения, не имелось возможности для выполнения предписания № 13-82-82 П-2 в срок, поскольку бюджетом на 2017 год администрации Пашковского сельского округа бюджетные ассигнования на мероприятия в области экологии и охраны окружающей среды в должном объеме (75 000-80 000 рублей) не предусмотрены. Администрацией внесены изменения в нормирование затрат на обеспечение функций администрации и отправлены на согласование в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Также установлено, что остальные предписания управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея в области охраны окружающей среды в отношении деятельности администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар, за номерами 13-82-82 П-1, 13-82-82 П-3, 13-82-82 П-4, 13-82-82 П-5, 13-82-82 П-6 последними выполнены в установленный срок, что подтверждается актом проверки. Кроме того, судом учитывается, что в целях исполнения предписания № 13-82-82 П-2, администрация Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар обратилась в МКУ «Центр мониторинга окружающей среды и транспорта», осуществляющее услуги по разработке данных проектов. В соответствии с перечнем документов, необходимых для разработки проектов инвентаризации источников выбросов и предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также нормативов предельно допустимых выбросов, изготовлен генплан и ситуационный план местности; произведен расчет стоимости договора на изготовление справки фоновых концентраций загрязняющих веществ.

Изложенное свидетельствует, что глава администрация Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар принял все необходимые меры, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение санитарного порядка на своей территории и контроль.

Глава администрация Пашковского сельского округа не имел возможности исполнения спорного предписания в срок. Таким образом, вина, при которой у лица, привлекаемого к административной ответственности наступает административная ответственность, не доказана (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) и не может расцениваться как нарушение части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, на основании статьи 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар ФИО1 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Советский районный суд города Краснодара.

Председательствующий: