Решение № 2А-438/2019 2А-438/2019~М-398/2019 М-398/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-438/2019

№
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 20 мая 2019 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова Александра Владимировича к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки и Администрации города Великие Луки о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Попов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ города Великие Луки о признании незаконным отказа Администрации г.В.Луки от 04.03.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка и обязании Администрацию г.В.Луки утвердить схему расположения земельного участка площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что с 1999 года является собственником нежилого помещения (гаража), находящегося по вышеуказанному адресу. С 1999 по 2004 год земельный участок с КН № площадью 62 кв.м., на котором расположен гараж, был предоставлен ему Администрацией г.В.Луки в аренду, в 2004 году продлевался еще на год, и до 2010-2011 г.г. пользовался участком на праве аренды и вносил арендную плату. В связи с изменением земельного законодательства в 2016 году ему Администрация г.В.Луки предложила подготовить схему расположения земельного участка для его дальнейшего оформления, но в утверждении представленной им схему было 04.03.2019 письмом П-261 отказано. Считает, что данным отказом нарушено его право на пользование принадлежащей ему собственностью.

Судом, в соответствии с ч.6 ст.41 КАС РФ, в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.В.Луки.

В судебном заседании административный истец Попов А.В. настаивал на удовлетворении требований. Пояснил, что принадлежащий ему гараж, является объектом капитального строительства, приобретен им 08.02.1999 года как объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в БТИ. При приобретении гаража, он интересовался правами на земельный участок, ему предоставили право аренды, добросовестно пользуясь земельным участком, платил аренду. В настоящее время, земельный участок, на котором расположен гараж, находится уже среди распределенных земельных участков, которые также предоставлены для эксплуатации и обслуживания расположенных на них зданий, земельный участок не стоит на кадастровом учете, и учитывая маленькую площадь нераспределенной земли, невозможно соблюсти нормы, установленные администрацией г.В.Луки для эксплуатации гаража. Т.к. отказ не позволяет ему пользоваться, владеть и распоряжаться имеющейся у него собственностью (гаражом), считал отказ административного ответчика необоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки, будучи уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений по заявленным Поповым А.В. административным требованиям не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика КУМИ города Великие Луки Дуйсагалиева К.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, т.к. испрашиваемый Поповым А.В. участок по площади не соответствует предельным размерам участков для размещения на них гаражей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец Попов Александр Владимирович является собственником нежилого помещения (гаража), расположенного в г.В.Луки по пер.Богдановскому, на основании договора купли-продажи от 08.02.1999, право собственности на который зарегистрировано в БТИ г.В.Луки 09.02.1999, поскольку в г.В.Луки отдел Росреестра начал функционировать с июня 1999.

27.07.1999 между Администрацией г.В.Луки и Поповым А.В. заклюбчен договор аренды земельного участка с КН № площадью 62 кв.м., расположенный <адрес> для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса, сроком на 5 лет до 09.07.2004. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.В.Луки за № 14354.

Распоряжением Администрации г.В.Луки № 996-р от 12.05.2004 Попову А.В. предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу: г<адрес>, площадью 62 кв. для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса на новый срок с 10.07.2004 по 08.07.2005, о чем заключен договор аренды.

В 2016 ООО «Гипрозем»подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории – <адрес>, участок площадью 38 кв.м.

04.03.2019 письмом КУМИ г.Великие Луки № П-261 Попову А.В. отказано в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м., т.к. площадь испрашиваемого участка не соответствует требованиям главы 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденных решением Великолукской городской Думы № 37 от 28.05.2010, согласно которой для земельных участков, предназначенных для размещения объектов для хранения автомобильного транспорта (стоянки, парковки, подземные или многоэтажные гаражи, наземные одноярусные гаражи) минимальная площадь земельного участка должна составлять не менее 1500 кв.м.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что нежилое помещение (гараж) по пер.Богдановский в г.В.Луки находится в собственности административного истца, под гаражом имеется земельный участок, находящийся в фактическом пользовании административного истца с 1999 года.

По состоянию на 1999 год земельный участок, на котором расположен гараж, имел кадастровый номер № и площадь 62 кв.м.

По сведениям Росреестра на 15.05.2019, земельный участок с КН № имеет площадь 681 кв.м., учтен в государственном кадастре недвижимости с 11.10.2006, имеет вид разрешенного использования для общего пользования (уличная сеть) в особых отметках указано на эксплуатацию и обслуживание административного и складского помещения, и принадлежит на праве собственности с 16.08.2017 ФИО10

Таким образом, установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, в настоящее время, не обладает всеми признаками объекта гражданско-правовых отношений.

Для оформления права собственности либо права аренды на земельный участок, он должен быть поставлен на кадастровый учёт, для чего необходима утвержденная местными органами самоуправления схема расположения земельного участка.

В силу п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В п.16 ст.11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация города Великие Луки, рассмотрев заявление Попова А.В., отказала в утверждении схемы земельного участка, указав, что испрашиваемый участок, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденных решением Великолукской городской Думы 28.05.2010 № 37, не соответствует минимальному размеру земельного участка, установленному Правилами для земельных участок, предназначенных для размещения объектов для хранения автомобильного транспорта. Минимальная площадь – 1500 кв.

Как уже установлено, испрашиваемый земельный участок, действительно имеет площадь 38 кв.м., и данная площадь безусловно не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», что свидетельствует о законности принятого административным ответчиком решения об отказе.

Однако суд учитывает, что изначально, с 1999 года, Попову А.В. Администрация г.В.Луки предоставляла в аренду земельный участок площадью 62 кв.м., что также значительно меньше предусмотренных норм.

Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка, усматривается, что он расположен внутри уже сформированных и распределенных земельных участков, образование участка площадью не менее 1500 кв.м. по данному местоположению невозможно.

Принадлежащее административному истцу нежилое помещение (гараж) является объектом недвижимого имущества, его перемещение без его разрушения невозможно, то с учетом основного принципа земельного законодательства, закрепленного в п.5 ч.1 ЗК РФ - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, земельный участок для пользования, владения и распоряжения должен быть предоставлен.

Поскольку испрашиваемый земельный участок фактически находится во владении и пользовании административного истца, необходим ему для обслуживания и эксплуатации уже существующего объекта недвижимого имущества, формирование земельного участка для данной цели иной площади по месту нахождения гаража невозможно, а его существование имеющейся площадью не нарушает прав и законных интересов иных лиц, административных ответчиков, суд считает возможным предоставление указанного участка Попову А.В.

Не имея схемы земельного участка, утвержденной органом местного самоуправления, Попов А.В. лишен возможности обратиться с заявлением в органы кадастрового учёта о постановке земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

Таким образом, когда судом установлено, что Администрация города Великие Луки наделена полномочиями по утверждению схемы земельного участка, то обязанность по утверждению её суд возлагает на данного административного ответчика.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Великие Луки утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 38 кв.м., выполненную в 2016 году ООО «Гипрозем».

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019.

Председательствующий: И.А.Архипова.